Судья Ефремов О.Б. Дело № 2-1136/2011
№ 33-524/2011
17 мая 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
в составе:
председательствующего Бобылева С.В.
судей Ечина А.А., Назина В.И.
при секретаре Иващенко В.Б.
с участием прокурора Коростыленко Ю.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора города Магадана на решение Магаданского городского суда от 13 апреля 2011 года, которым постановлено:
Прокурору города Магадана в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ООО «Торговый дом Полиметалл», выразившегося в непредоставлении информации о наличии вакантных мест в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» за январь 2011 года, возложении на ООО «Торговый дом Полиметалл» обязанности устранить допущенные правонарушения, предоставив в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» информацию о наличии вакантных мест за январь 2011 года, отказать.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., выслушав объяснения помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителей ответчика - Колосовского А.М., Слотиной Н.Н., возражавших против удовлетворения кассационного представления, судебная коллегия Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ООО «Торговый дом Полиметалл», выразившегося в непредоставлении информации о наличии вакантных мест в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» за январь 2011 года, возложении на ООО «Торговый дом Полиметалл» обязанности устранить допущенные правонарушения, предоставив в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» информацию о наличии вакантных мест за январь 2011 года.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения ООО «Торговый дом Полиметалл» законодательства Российской Федерации о занятости населения. Согласно данным, представленным ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» 18 февраля 2011 года, ответчик не предоставил сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган службы занятости за январь 2011 года.
Прокурор города Магадана полагал, что указанное бездействие ответчика является незаконным, нарушает требования пункта 1 статьи 8, пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Просил признать незаконным бездействие ООО «Торговый дом Полиметалл», выразившееся в непредоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» за январь 2011 года и обязать ООО «Торговый дом Полиметалл» устранить допущенные нарушения и предоставить в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» информацию о наличии вакантных мест (должностей) за январь 2011 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении прокурор города Магадана просит решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование кассационного представления прокурор города Магадана ссылается на то, что решение суда вынесено на основании неправильного применения норм материального права.
Согласно требованиям статьи 12, пунктов 1, 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель обязан ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Ответ заместителя директора по персоналу ООО «Торговый дом Полиметалл» от 03 марта 2011 года, не свидетельствует о том, что ответчик предоставил информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за январь в 2011 года в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана». Из указанного документа следует лишь то, что по состоянию на момент отправки письма - 03 марта 2011 года у ответчика не было вакантных рабочих мест (должностей).
Кроме того в Магаданский городской суд 04 апреля 2011 года поступило ходатайство от ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана», в котором указывается на то, что письмо от 03 марта 2011 года не может быть отнесено к сведениям о наличии у ответчика вакантных мест (должностей) в январе 2011 года, так как в нем не указано за какой именно месяц имелись или отсутствовали вакантные рабочие места (должности).
Полагает, что суд первой инстанции необоснованно указал в решении, что прокурор выбрал способ защиты нарушенных прав, не предусмотренный ст. 12 ГК РФ. Считает, что бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о положении на рынке труда (в том числе и об отсутствии вакантных рабочих мест у ответчика), гарантированные статьей 12 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая прокурору города Магадана в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о том, ООО «Торговый дом Полиметалл» письмом от 03 марта 2011 года предоставил информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за январь в 2011 года в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана».
С таким выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан на неправильном применении норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В силу статьи 1 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту Закон) занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая трудовой доход.
Согласно статье 2 Закона занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 г. № 17 утверждена типовая форма первичной учетной документации по трудоустройству.
Из содержания типовой формы № 1-тн следует, что информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках", содержащей в качестве справочной информацию о численности принятых и уволенных с начала года работников, их среднесписочной численности, списочной численности, количестве работающих, льготах.
Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом Полиметалл» не представило в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» области сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за январь 2011 года.
Ответ заместителя директора по персоналу ООО «Торговый дом Полиметалл» от 03 марта 2011 года в прокуратуру города Магадана, не свидетельствует о том, что ответчик предоставил информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за январь в 2011 года в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана». Из указанного документа следует, что информация в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» по состоянию на 03 марта 2011 года не предоставлялась.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт непредставления ООО «Торговый дом Полиметалл» в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за январь 2011 года.
ООО «Торговый дом Полиметалл» не отрицает факт непредставления в органы государственной службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), однако ссылается на отсутствие такой обязанности при фактическом отсутствии в спорном периоде вакантных рабочих мест.
Однако из совокупности приведенных выше норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении требованийпрокурора города Магадана. Вывод суда об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований основан на не правильном применении нормы материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам считает необходимым отменить судебное решение, вынесенное с нарушением закона, и принять новое решение, не передавая дело для нового рассмотрения, об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Магаданского городского суда от 13 апреля 2011 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Торговый дом Полиметалл» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Торговый дом Полиметалл» по непредставлению информации о наличии вакантных мест (должностей) в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана».
Возложить на ООО «Торговый дом Полиметалл» обязанность предоставить в ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» информацию о наличии вакантных мест (должностей) за январь 2011 года.
Председательствующий С.В. Бобылев
Судьи А.А. Ечин
В.И. Назин
Верно: судья обл. суда С.В. Бобылев