Судья Ворочевская О.В. Дело № 2-1057/11
№ 33-534/11
17 мая 2011 года г. Магадан
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
В составе:
председательствующего Мирошниковой С.В.,
судей Стахорской О.Л., Смирнова В.В.,
при секретаре Фроловой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 06 апреля 2011 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непредоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в областное государственное учреждение «Центр занятости населения» за январь 2011 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Мирошниковой С.В., заслушав объяснения представителя мэрии г. Магадана Капустиной А.Г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» и возложении на мэрию города Магадана обязанности устранить допущенные нарушения, предоставив в названное учреждение информацию о наличии вакантных мест (должностей) за январь 2011 года.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Магадана проверки исполнения законодательства о занятости населения установлено, что мэрия города Магадана не представила в орган службы занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за январь 2011 года.
Бездействие мэрии города Магадана по непредставлению информации является нарушением требований пункта 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 07.06.2002 г. № 119, которыми предусмотрена обязанность работодателей независимо от форм собственности представлять в центр занятости населения ежемесячно, не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости, не позднее трех дней со дня появления вакансии, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по типовой форме № 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 г. № 17.
Невыполнение установленной законом обязанности по предоставлению вышеуказанной информации нарушает права граждан на трудоустройство, свободный выбор рода деятельности, профессии, вида и характера труда, защиту от безработицы, а также на получение информации о положении на рынке труда, гарантированные Конституцией РФ (статья 37), Законом РФ «О занятости населения в РФ» (статьи 12, 25).
Определением суда от 06 апреля 2011 года прекращено производство по делу в части требований о возложении на мэрию города Магадана обязанности предоставить в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» информацию о наличии вакантных мест (должностей) за январь 2011 года в связи с отказом прокурора от этих требований по причине их добровольного исполнения ответчиком (л.д. 37, 44).
В этот же день Магаданским городским судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, мэрия города Магадана подала на него кассационную жалобу, в которой просит его отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Указывает, что на момент обращения прокурора 14 марта 2011 года в суд с настоящим иском предмет спора отсутствовал, так как 02 марта 2011 года мэрией города Магадана добровольно направлена в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» информация о вакансиях за январь 2011 года.
Считает, что со стороны мэрии города Магадана имело место нарушение срока предоставления информации, которое не может быть расценено как бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц.
Кроме того, указывает, что в силу статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство распространяется на муниципальных служащих с особенностями, установленными специальными законами, регламентирующими муниципальную службу. Положением о порядке замещения должностей муниципальной службы в мэрии города Магадана установлено, что при подборе кандидатов на вакантные должности муниципальной службы приоритет отдается лицам, включенным в кадровый резерв, который является основным источником для замещения вакантных должностей. Данные обстоятельства, по мнению ответчика, также опровергают доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц.
В отзыве на кассационную жалобу мэрии города Магадана ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» поддерживает изложенные в ней доводы.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор города Магадана выражает согласие с принятым решением, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии со статьей 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в ней и в возражениях, заслушав объяснения представителя мэрии г. Магадана и прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Как следует из материалов дела, возложенная данным законом на ответчика обязанность по ежемесячному представлению органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в январе 2011 года исполнена им не была.
Тем самым в ходе судебного разбирательства подтверждено бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении имв Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в упомянутый период.
При таком положении заявленные прокурором требования правомерно удовлетворены судом.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции.
Так, судом по делу установлено, как бездействие ответчика в части непредставления имв ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в названный период, так и нарушение срока представления данных сведений.
Направление ответчиком требуемых данных органу службы занятости 02 марта 2011 года факт его бездействия в спорный период (январь 2011 года) не опровергает, равно как и не опровергает данный факт обращение прокурора в суд после 02 марта 2011 года.
Особенности правового регулирования отношений, связанных с прохождением муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером, вопреки доводам кассационной жалобы не предусматривают освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Бездействие ответчика, не уведомившего орган занятости населения о наличии вакантных мест, нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и граждан, желающих сменить работу, проживающих на территории Магаданской области, на получение полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, заработной плате и условиях работы, в целях их последующего замещения.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 362 ГПК РФ основания для его отмены отсутствуют, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Магаданского городского суда от 06 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Мирошникова
Судьи О.Л. Стахорская
В.В. Смирнов