Судья Хан Т.А. Дело № 2-1097/11 № 33-663/2011 14 июня 2011 г. г. Магадан МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе: председательствующего Мирошниковой С.В., судей: Ечина А.А., Стахорской О.Л., при секретаре Макаровой Н.О. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда дело по заявлению Алешкова В.Г., Антоненкова А.В., Бадмаева С.В., Барахоева С.Д. , Баринова А.А., Барского Р.А., Бацких В.В. , Башлий А.Ф. , Безгина В.Г., Белоусова С.В. , Бесчетнова С.С., Бондаренко В.В., Бочкарева Д.Г., Буйместру Л.И., Бухаркова В.В. , Вайсман С.В., Внукова А.О., Волкова С.Г. , Вострякова А.И. , Гавриленко В.С., Галушко Ю.В., Гарасеева Н.А., Гетманова И.П., Гладушкина А.А., Гордеева Е.А., Гориленко Е.Е. , Гуменюк С.А., Гусева В.С. , Дудник В.А., Елишакашвили А.С. , Есаулова Ю.В., Жаркенова А.А. , Жулина Р.А., Зброх Д.Ю., Звонарева А.В, , Зыбина Ю.Ю., Зылева В.И. , Итлячан П.С., Камальдинова С.А. , Кельдимурзаев И.М., Ильяса М., Киселевича С.В,, Кичигина М.А., Ковтун Р.А., Колесникова А.П., Колесова А.М. , Купреева А.А., Латышева А.П., Лычко А.В., Лысенко А.А. , Лычко А.И. , Мирошниченко Д.В. , Мокроусова Р.А., Мухаметова А.Ф., Нальгиева С.Х. , Науль В.В. , Переверзева Ю.В. , Платонова Д.В. , Полюшкина Г.В. , Поротикова Е.А. , Путилова В.В., Приходько А.Е. , Продченко К.С. , Прокопьева И.Р. , Романенко М.А. , Руденко В.П. , Сабрекова А.В., Савельева Ю.А., Семененко И.М., Сидорова В.Н. , Стеблина С.Н., Стрельченко В.Н., Суровегина В.П., Тарабрина В.И., Тараканова П.Г., Третьякова Е.В. , Уланова С.М. , Ушакова В.Ю. , Федорова А.Е. , Федорова Е.А., Федорова С.А. , Чуданова А.В. , Чупра А.А., Швецова А.Е., Шимарова А.А., Штейнгауер В.В., Шульгина В.С., Янко И.А., Янковского Ю.С. об оспаривании распоряжения Федеральной службы исполнения наказания России от "дата" №... по кассационной жалобе Алешкова В.Г., Антоненкова А.В., Бадмаева С.В., Барахоева С.Д. , Баринова А.А., Барского Р.А., Бацких В.В. , Башлий А.Ф. , Безгина В.Г., Белоусова С.В. , Бесчетнова С.С., Бондаренко В.В., Бочкарева Д.Г., Буйместру Л.И., Бухаркова В.В. , Вайсман С.В., Внукова А.О., Волкова С.Г. , Вострякова А.И. , Гавриленко В.С., Галушко Ю.В., Гарасеева Н.А., Гетманова И.П., Гладушкина А.А., Гордеева Е.А., Гориленко Е.Е. , Гуменюк С.А., Гусева В.С. , Дудник В.А., Елишакашвили А.С. , Есаулова Ю.В., Жаркенова А.А. , Жулина Р.А., Зброх Д.Ю., Звонарева А.В, , Зыбина Ю.Ю., Зылева В.И. , Итлячан П.С., Камальдинова С.А. , Кельдимурзаев И.М., Ильяса М., Киселевича С.В,, Кичигина М.А., Ковтун Р.А., Колесникова А.П., Колесова А.М. , Купреева А.А., Латышева А.П., Лычко А.В., Лысенко А.А. , Лычко А.И. , Мирошниченко Д.В. , Мокроусова Р.А., Мухаметова А.Ф., Нальгиева С.Х. , Науль В.В. , Переверзева Ю.В. , Платонова Д.В. , Полюшкина Г.В. , Поротикова Е.А. , Путилова В.В., Приходько А.Е. , Продченко К.С. , Прокопьева И.Р. , Романенко М.А. , Руденко В.П. , Сабрекова А.В., Савельева Ю.А., Семененко И.М., Сидорова В.Н. , Стеблина С.Н., Стрельченко В.Н., Суровегина В.П., Тарабрина В.И., Тараканова П.Г., Третьякова Е.В. , Уланова С.М. , Ушакова В.Ю. , Федорова А.Е. , Федорова Е.А., Федорова С.А. , Чуданова А.В. , Чупра А.А., Швецова А.Е., Шимарова А.А., Штейнгауер В.В., Шульгина В.С., Янко И.А., Янковского Ю.С., поданной их представителем Загородной Л.А., на решение Магаданского городского суда от 25 марта 2011 г., которым постановлено: в удовлетворении заявления Алешкова В.Г., Антоненкова А.В., Бадмаева С.В., Барахоева С.Д. , Баринова А.А., Барского Р.А., Бацких В.В. , Башлий А.Ф. , Безгина В.Г., Белоусова С.В. , Бесчетнова С.С., Бондаренко В.В., Бочкарева Д.Г., Буйместру Л.И., Бухаркова В.В. , Вайсман С.В., Внукова А.О., Волкова С.Г. , Вострякова А.В., Гавриленко В.С., Галушко Ю.В., Гарасеева Н.А., Гетманова И.П., Гладушкина А.А., Гордеева Е.А., Гориленко Е.Е. , Гуменюк С.А., Гусева В.С. , Дудник В.А., Елишакашвили А.С. , Есаулова Ю.В., Жаркенова А.А. , Жулина Р.А., Зброх Д.Ю., Звонарева А.В, , Зыбина Ю.Ю., Зылева В.И. , Итлячан П.С., Камальдинова С.А. , Кельдимурзаев И.М., Ильяса М., Киселевича С.В,, Кичигина М.А., Ковтун Р.А., Колесникова А.П., Колесова А.М. , Купреева А.А., Латышева А.П., Лычко А.В., Лысенко А.А. , Лычко А.И. , Мирошниченко Д.В. , Мокроусова Р.А., Мухаметова А.Ф., Нальгиева С.Х. , Науль В.В. , Переверзева Ю.В. , Платонова Д.В. , Полюшкина Г.В. , Поротикова Е.А. , Путилова В.В., Приходько А.Е. , Продченко К.С. , Прокопьева И.Р. , Романенко М.А. , Руденко В.П. , Сабрекова А.В., Савельева Ю.А., Семененко И.М., Сидорова В.Н. , Стеблина С.Н., Стрельченко В.Н., Суровегина В.П., Тарабрина В.И., Тараканова П.Г., Третьякова Е.В. , Уланова С.М. , Ушакова В.Ю. , Федорова А.Е. , Федорова Е.А., Федорова С.А. , Чупра А.А., Швецова А.Е., Шимарова А.А., Штейнгауер В.В., Шульгина В.С., Чуданова А.В. , Янко И.А., Янковского Ю.С. об оспаривании распоряжения Федеральной службы исполнения наказания России №... от "дата" - отказать. В удовлетворении заявления Алешкова В.Г., Антоненкова А.В., Бадмаева С.В., Барахоева С.Д. , Баринова А.А., Барского Р.А., Бацких В.В. , Башлий А.Ф. , Безгина В.Г., Белоусова С.В. , Бесчетнова С.С., Бондаренко В.В., Бочкарева Д.Г., Буйместру Л.И., Бухаркова В.В. , Вайсман С.В., Внукова А.О., Волкова С.Г. , Вострякова А.В., Гавриленко В.С., Галушко Ю.В., Гарасеева Н.А., Гетманова И.П., Гладушкина А.А., Гордеева Е.А., Гориленко Е.Е. , Гуменюк С.А., Гусева В.С. , Дудник В.А., Елишакашвили А.С. , Есаулова Ю.В., Жаркенова А.А. , Жулина Р.А., Зброх Д.Ю., Звонарева А.В, , Зыбина Ю.Ю., Зылева В.И. , Итлячан П.С., Камальдинова С.А. , Кельдимурзаев И.М., Ильяса М., Киселевич С.В., Кичигина М.А., Ковтун Р.А., Колесникова А.П., Колесова А.М. , Купреева А.А., Латышева А.П., Лычко А.В., Лысенко А.А. , Лычко А.И. , Мирошниченко Д.В. , Мокроусова Р.А., Мухаметова А.Ф., Нальгиева С.Х. , Науль В.В. , Переверзнева Ю.В., Платонова Д.В. , Полюшкина Г.В. , Поротикова Е.А. , Путилова В.В., Приходько А.Е. , Продченко К.С. , Прокопьева И.Р. , Романенко М.А. , Руденко В.П. , Сабрекова А.В., Савельева Ю.А., Семененко И.М., Сидорова В.Н. , Стеблина С.Н., Стрельченко В.Н., Суровегина В.П., Тарабрина В.И., Тараканова П.Г., Третьякова Е.В. , Уланова С.М. , Ушакова В.Ю. , Федорова А.Е. , Федорова Е.А., Федорова С.А. , Чупра А.А., Швецова А.Е., Шимарова А.А., Штейнгауер В.В., Шульгина В.С., Чуданова А.В. , Янко И.А., Янковского Ю.С. о приостановлении перевода из ФБУ «Исправительная колония №...» управления ФСИН по Магаданской области в другие исправительные учреждения для лиц, ранее отбывавших уголовное наказание в виде лишения свободы, - отказать. Заслушав доклад судьи областного суда Стахорской О.Л., объяснения Загородной Л.А., представителя заявителей, судебная коллегия по гражданским делам УСТАНОВИЛА: Алешков В.Г., Антоненков А.В., Бадмаев С.В., Барахоев С.Д., Баринов А.А., Барский Р.А., Бацких В.В., Башлий А.Ф., Безгин В.Г., Белоусов С.В., Бесчетнов С.С., Бондаренко В.В., Бочкарев Д.Г., Буйместру Л.И., Бухарков В.В., Вайсман С.В., Внуков А.О., Волков С.Г., Востряков А.И., Гавриленко В.С., Галушко Ю.В., Гарасеев Н.А., Гетманов И.П., Гладушкин А.А., Гордеев Е.А., Гориленко Е.Е., Гуменюк С.А., Гусев В.С., Дудник В.А., Елишакашвили А.С., Есаулов Ю.В., Жаркенов А.А., Жулин Р.А., Зброх Д.Ю., Звонарев А.В., Зыбин Ю.Ю., Зылев В.И., Итлячан П.С., Камальдинов С.А., Каминиченко С.С., Кельдимурзаев И.М., Киселевич С.В., Кичигин М.А., Ковтун Р.А., Колесников А.П., Колесов А.М., Корнилов А.В., Купреев А.А., Латышев А.П., Лучшев А.В., Лысенко А.А., Лычко А.И., Мирошниченко Д.В., Мокроусов Р.А., Мухаметов А.Ф., Никифоров О.Г., Нальгиев С.Х., Науль В.В., Переверзев Ю.В., Платонов Д.В., Полюшкин Г.В., Поротиков Е.А., Путилов В.В., Приходько А.Е., Продченко К.С., Прокопьев И.Р., Романенко М.А., Руденко В.П., Сабреков А.В., Савельев Ю.А., Семененко И.М., Сидоров В.Н., Стеблин С.Н., Стрельченко В.Н., Суровегин В.П., Тарабанов И.В., Тарабрин В.И., Тараканов П.Г., Третьяков Е.В., Уланов С.М., Ушаков В.Ю., Федоров А.Е., Федоров Е.А., Федоров С.А., Хлебалов М.А., Чуданов А.В., Чупра А.А., Швецов А.Е., Шимаров А.А., Штейнгауер В.В., Шульгин В.С., Янко И.А., Янковский Ю.С. в лице своего представителя Загородной Л.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Федеральной службы исполнения наказания России от "дата" №... В обоснование заявления указали, что отбывают наказание как осужденные, ранее отбывавшие наказания в виде лишения свободы, в ФБУ «Исправительная колония №...» Управления ФСИН по Магаданской области. В указанном учреждении отбывали наказание по вступившим в силу приговорам суда как мужчины, впервые осужденные к наказанию в виде лишения свободы, так и мужчины, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы. ФБУ «Исправительная колония №...» Управления ФСИН по Магаданской области распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от "дата" №... определена как колония строгого режима, предназначенная для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к наказанию в виде лишения свободы. Полагают, что данное распоряжение вынесено с превышением полномочий, противоречит действующему законодательству, а именно, статьям 2 и 18 Конституции Российской Федерации, статьям 10, 81 и 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, пункту 17 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06 октября 2006 г. № 311, в связи с чем является незаконным и нарушает права заявителей, поскольку осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания в одной исправительной колонии; перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается только в случае болезни осужденного, либо для обеспечения его личной безопасности, или при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Полагают, что в случае их перевода в исправительные учреждения другого субъекта Российской Федерации они будут лишены возможности реализовать свое право на свидание с родственниками, для которых поездка из района Крайнего Севера в другой регион страны возможна только дорогостоящим воздушным транспортом. Просили признать распоряжение Федеральной службы исполнения наказания России от "дата" №... недействующим со дня его принятия и приостановить перевод в исправительные учреждения, расположенные в других регионах страны и предназначенные для мужчин, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Суд постановил вышеприведенное решение. Не соглашаясь с решением суда, в кассационной жалобе заявители в лице их представителя Загородной Л.А. ставят вопрос о его отмене, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и приводя те же доводы, что и при обращении в суд. Кроме того, указывают, что обжалуемое распоряжение не было зарегистрировано Минюстом Российской Федерации, в связи с чем не имеет отношения к правовым актам Министерства юстиции Российской Федерации. Заявителям не был задан вопрос об их желании участвовать в судебном заседании, судебное заседание проводилось в их отсутствии. Суд кассационной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела, заявители оспаривают распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от "дата" №... В целях упорядочения размещения лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях строгого режима, в соответствии с требованиями статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, данным распоряжением начальникам территориальных органов ФСИН России предписано обеспечить размещение мужчин, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях строгого режима, по перечням согласно приложениям № 1 и № 2. В приложении № 1 к вышеназванному распоряжению определен Перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к наказанию в виде лишения свободы, согласно пункту 42 которого в юрисдикции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области таким учреждением определена «Исправительная колония№...». В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Согласно пункту 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основными задачами ФСИН России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Статьей 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях, согласно части 2 которой лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Во исполнение указанной правовой нормы Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) принято оспариваемое заявителями распоряжение от "дата" №... Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что данное распоряжение принято в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, в пределах полномочий, предоставленных руководителю ФСИН России. В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей, и осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, полномочия которого определены пунктом 11 названного Положения о Федеральной службе исполнения наказания, в частности, таковыми являются принятие решений и издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов, а также организация проверки их исполнения. Кроме того, судом первой инстанции установлено, что решением Магаданского городского суда от "дата", вступившим в законную силу, на ФБУ «Исправительная колония №...» и Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность по выполнению требования федерального закона о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и лиц, ранее отбывавших уголовное наказание в виде лишения свободы, путем перевода из ФБУ «Исправительная колония №...» в другие исправительные учреждения того же вида лиц, ранее отбывавших уголовное наказание в виде лишения свободы. При этом суд правомерно сослался на статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Исходя из вышеизложенных положений нормативных актов, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления, в том числе и в части приостановления перевода заявителей из ФБУ «Исправительная колония №...» в другие исправительные учреждения того же вида для лиц, ранее отбывавших уголовное наказание в виде лишения свободы. Судебная коллегия находит суждение и вывод по делу суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которые в решении приведены. Довод кассационной жалобы относительно превышения полномочий директором ФСИН России при принятии оспариваемого распоряжения со ссылкой на подпункт третий пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказания нельзя признать состоятельным, поскольку помимо предложений, которые директор ФСИН России вправе вносить Министру юстиции Российской Федерации, он уполномочен принимать иные решения. Кроме того, утверждение о том, что директором превышены полномочия, поскольку предусмотрена необходимость внести предложения по изменению вида режима Министру юстиции Российской Федерации, не обоснованно, поскольку распоряжением от "дата" №... не изменялся режим «Исправительной колонии №...». Указанная колония является колонией строгого режима, при принятии оспариваемого распоряжения режим данной колонии остался прежним - колония строгого режима. Что касается довода жалобы об отсутствии вопроса заявителям об их желании участвовать в судебном заседании, то как следует из протокола судебного заседания представитель заявителей с полным объемом полномочий высказала мнение о надобности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся заявителей. Иные доводы, содержащие в кассационной жалобе, также не ставят под сомнение законность решения суда, а сводятся по существу лишь к иной оценке доказательств по делу, полно и всесторонне исследованных в судебном заседании. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационных жалобах, судебная коллегия не усматривает. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Магаданского городского суда от 25 марта 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Алешкова В.Г., Антоненкова А.В., Бадмаева С.В., Барахоева С.Д. , Баринова А.А., Барского Р.А., Бацких В.В. , Башлий А.Ф. , Безгина В.Г., Белоусова С.В. , Бесчетнова С.С., Бондаренко В.В., Бочкарева Д.Г., Буйместру Л.И., Бухаркова В.В. , Вайсман С.В., Внукова А.О., Волкова С.Г. , Вострякова А.И. , Гавриленко В.С., Галушко Ю.В., Гарасеева Н.А., Гетманова И.П., Гладушкина А.А., Гордеева Е.А., Гориленко Е.Е. , Гуменюк С.А., Гусева В.С. , Дудник В.А., Елишакашвили А.С. , Есаулова Ю.В., Жаркенова А.А. , Жулина Р.А., Зброх Д.Ю., Звонарева А.В, , Зыбина Ю.Ю., Зылева В.И. , Итлячан П.С., Камальдинова С.А. , Кельдимурзаев И.М., Ильяса М., Киселевича С.В,, Кичигина М.А., Ковтун Р.А., Колесникова А.П., Колесова А.М. , Купреева А.А., Латышева А.П., Лычко А.В., Лысенко А.А. , Лычко А.И. , Мирошниченко Д.В. , Мокроусова Р.А., Мухаметова А.Ф., Нальгиева С.Х. , Науль В.В. , Переверзева Ю.В. , Платонова Д.В. , Полюшкина Г.В. , Поротикова Е.А. , Путилова В.В., Приходько А.Е. , Продченко К.С. , Прокопьева И.Р. , Романенко М.А. , Руденко В.П. , Сабрекова А.В., Савельева Ю.А., Семененко И.М., Сидорова В.Н. , Стеблина С.Н., Стрельченко В.Н., Суровегина В.П., Тарабрина В.И., Тараканова П.Г., Третьякова Е.В. , Уланова С.М. , Ушакова В.Ю. , Федорова А.Е. , Федорова Е.А., Федорова С.А. , Чуданова А.В. , Чупра А.А., Швецова А.Е., Шимарова А.А., Штейнгауер В.В., Шульгина В.С., Янко И.А., Янковского Ю.С., поданную их представителем Загородной Л.А., - без удовлетворения. Председательствующий С.В.Мирошникова Судьи А.А.Ечин О.Л.Стахорская