Судья Коваленко О.В. Дело № 2-1268/11 № 33-673/2011 14 июня 2011 года г. Магадан КАССАЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е В составе: председательствующего Мирошниковой С.В., судей Ечина А.А., Стахорской О.Л., при секретаре Макаровой Н.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента финансов администрации Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 10 мая 2011 года, которым постановлено: Исковые требования Избасаровой М.Н. к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, Департаменту финансов администрации Магаданской области, Министерству финансов Российской Федерации об оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства - удовлетворить частично. Взыскать с Департамента финансов администрации Магаданской области за счет казны Магаданской области в пользу Избасаровой М.Н. стоимость проезда и провоза багажа к новому месту жительства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, отказав в остальной части исковых требований. В удовлетворении исковых требований Избасаровой М.Н. к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, Министерству финансов Российской Федерации об оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства - отказать. Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Мирошниковой С.В., объяснения представителя Департамента финансов администрации Магаданской области Ененко О.Г.,поддержавшей доводы кассационной жалобы,объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации Чариевой Р.А., полагавшей решение суда законным,судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда У С Т А Н О В И Л А: Избасарова М.Н. 23 ноября 2009 года обратилась в суд с иском к Департаменту финансов администрации Магаданской области, департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области о компенсации расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области. В обоснование заявленных требований указала, что является неработающим пенсионером по старости с <данные изъяты> года, постоянно проживала в городе Магадане, а в <данные изъяты> году выехала на постоянное место жительства в <адрес>. Расходы, связанные с выездом из района Крайнего Севера к новому месту жительства составили <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. В компенсации этих расходов ответчики отказали, мотивируя тем, что она не достигла возраста шестидесяти лет, в связи с чем не относится к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Магаданской области от 29 апреля 2006 года № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области». Истец полагала, что данный Закон Магаданской области, установивший возрастной критерий (60 лет) для предоставления социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа при выезде на постоянное место жительство за пределы Магаданской области неработающим пенсионерам, противоречит федеральному законодательству - Закону РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Полагала также, что компенсация указанных расходов является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Магаданской области. Определением Магаданского городского суда от 13 января 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. Решением Магаданского городского суда от 01 февраля 2010 года, удовлетворены в части требования Избасаровой М.Н. к Министерству финансов РФ, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истицы взыскана стоимость проезда и провоза багажа к новому месту жительства в размере <данные изъяты> рублей; в требованиях к государственному учреждению социальной поддержки населения администрации Магаданской области, департаменту финансов администрации Магаданской области отказано (том 1, л.д. 132-135). Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 16 марта 2010 года, названное решение суда оставлено без изменения (том 1, л.д. 173-178). Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2011 года указанные судебные постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 1, л.д. 203-208). При новом рассмотрении Магаданским городским судом 10 мая 2011 года постановлено приведенное выше решение (том 2, л.д. 19-22). В кассационной жалобе Департамент финансов администрации Магаданской области просит решение суда отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Не оспаривая право истицы на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства, считает Департамент финансов администрации области ненадлежащим ответчиком. Так, суд, разрешая спор, не применил подлежащий применению закон - часть 1 статьи 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, в соответствии с которой гарантии, связанные с оплатой проезда и провоза багажа пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительство, отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации. Применяя к возникшему спору Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572, суд не учел, что данное постановление противоречит вышеназванному Закону РФ, имеющему большую юридическую силу. Кроме того, данным постановлением установлено, что в случае отсутствия в бюджетах республик, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования соответствующих расходов, предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета (пункт 2). Суд необоснованно сослался на Закон Магаданской области от 28 апреля 2006 года № 707-ОЗ, так как компенсация проезда и провоза багажа пенсионерам в связи с выездом из районов Крайнего Севера не относится к дополнительным льготам, установленным законодательством Магаданской области, а является гарантией, прямо предусмотренной Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, при этом указанным законом обязанность по финансированию указанных расходов на бюджет субъекта не возлагалась, следовательно, в установленном статьями 83, 130 Бюджетного кодекса РФ порядке возможность финансировать эти расходы Магаданской области не делегировалась. На основании изложенного и, ссылаясь на положения статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ и положения статьи 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ, Департамент полагает, что при рассмотрении настоящего спора судом допущена ошибка, поскольку исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Проверив материалы дела в соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в возражениях относительно неё, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда. Разрешая спор, суд установил фактические обстоятельства, имеющие значение, определил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по возмещению Избасаровой М.Н. расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области в <адрес>. Этот вывод суда основан на материалах дела, мотивирован и оснований для признания его неправильным не имеется. Доводы ответчика, приведенные им в кассационной жалобе, не ставят под сомнение выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, и не свидетельствуют о его незаконности. Из содержания кассационной жалобы видно, что Департамент финансов администрации Магаданской области, не оспаривая право Избасаровой М.Н. на компенсацию понесенных ею расходов в связи с переездом на новое место жительства, а также размер этих расходов и их обоснованность, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору. Утверждает, что гарантии, связанные с оплатой проезда и провоза багажа пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительство, частью 1 статьи 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации. Однако эта позиция ответчика на нормах материального права не основана. Вопреки утверждению Департамента финансов администрации Магаданской области Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 не предусматривает такую гарантию, как компенсация расходов, связанных с переездом в другую местность к новому месту жительства, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию. Соответствующая гарантия, порядок ее предоставления установлены на федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а на уровне субъекта Российской Федерации (Магаданской области) - Законом Магаданской области от 29 апреля 2006 года № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области». Согласно названным нормативно-правовым актам источником финансирования указанных расходов является казна субъекта Российской Федерации, в данном случае казна Магаданской области. Так, абзацем 2 пункта 1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что финансирование расходов, связанных с выездом граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Аналогичным образом разрешен вопрос о финансировании таких расходов Законом Магаданской области от 29 апреля 2006 года № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области», согласно которому финансирование расходов, связанных с реализацией этого Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых законом Магаданской области об областном бюджете на очередной год. При таких обстоятельствах суждение суда о том, что расходы Избасаровой М.Н., понесенные ею в связи с переездом из города Магадана на постоянное место жительства город Улан-Удэ Республики Бурятия, подлежат возмещению за счет казны Магаданской области и соответственно надлежащим ответчиком по предъявленным истицей требованиям является Департамент финансов администрации Магаданской области, является правильным. Ссылка в кассационной жалобе на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572, которым установлена обязанность Министерства финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах республик, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования соответствующих расходов, предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета, не может быть принята во внимание, поскольку доказательств отсутствия в бюджете Магаданской области в 2009-2011 годах средств для финансирования расходов, связанных с переездом жителей Магаданской области на постоянное место жительства за пределы области, Департаментом финансов администрации Магаданской области ни в суд первой, ни в суд кассационной инстанции не представлено. Иные доводы жалобы направлены на неправильное толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а потому не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения Магаданского городского суда и не могут послужить основанием к его отмене. Руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Магаданского городского суда от 10 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента финансов администрации Магаданской области - без удовлетворения. Председательствующий С.В. Мирошникова Судьи А.А. Ечин О.Л. Стахорская