№ 33-768/2011 05 июля 2011 года г. Магадан МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе: председательствующего Лобыкина С.Н. судей Бобылева С.В., Назина В.И. при секретаре судебного заседания Макаровой Н.О. рассмотрела в открытом судебном заседа нии дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел по Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 27 мая 2011 года, которым постановлено: Взыскать с Управления внутренних дел по Магаданской области в пользу Попова Ю.И. расходы по проезду к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 30 370 рублей. Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., объяснения представителя Управления внутренних дел по Магаданской области Тузаева Р.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения относительно жалобы представителя Попова Ю.И. - Золотухина А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда У С Т А Н О В И Л А: Попов Ю.И. обратился в суд с иском к Управления внутренних дел по Магаданской области о компенсации расходов на приобретение путевки в санаторий, расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Исковые требования мотивировал тем, что проходил службу в трех силовых структурах <.......> последнее место службы ФСНП РФ. Выслуга на момент увольнения из органов налоговой полиции составила 25 лет в календарном исчислении, в льготном исчислении 35 лет. До июня 2000 года истец служил в УФСНП РФ по Краснодарскому краю. Приказом №.... от "дата" отправлен на пенсию по достижению предельного возраста (55 лет). На основании Указа Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306, ФСНП РФ 30 июня 2003 года была ликвидирована, вновь созданная служба - ФСКН России правопреемником не является. С июля 2003 года истец был переведён на пенсионное обеспечение МВД РФ с ограничением льгот, а именно, пенсионерам МВД России из числа бывших сотрудников налоговой полиции возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно не предусмотрено. "дата" ВВК ГУВД по Краснодарскому краю на основании решения Первомайского суда г. Краснодар от "дата" было дано заключение, что имеющееся у истца заболевание является «военной травмой». С учётом данного заключения филиалом-бюро №.... ФГУ ГБ МСЭ по Краснодарскому краю "дата" была установлена 2-я группа инвалидности с квалификацией причинной связи «военная травма» и на основании акта №.... судмедэкспертизы от "дата" установлено 80% потери трудоспособности. В период с "дата" по "дата" находился на санаторно-курортном лечении в санатории «Подмосковье». Просил суд обязать УВД по Магаданской области компенсировать расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения в размере 29 500 рублей, а также возместить доплату за путёвки в размере 24 000 рублей ему и супруге, П.Л.О., как сопровождающему лицу. Определением суда производство по делу, в части требований о взыскании с УВД по Магаданской области доплаты за путёвки в размере 24 000 рублей, прекращено в связи с отказом представителя истца от иска в указанной части. По остальным заявленным требованиям Магаданским городским судом 27 мая 2011 года постановлено приведенное выше решение. Не согласившись с решением суда, Управление внутренних дел по Магаданской области обратилось с кассационной жалобой, в которой ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что истец убыл из г. Магадана 12 августа 2010 года, при этом путевка ему на момент убытия еще выделена не была. Более того, истец убыл в г. Краснодар, где проходил обследование в МСЧ ГУВД по Краснодарскому краю, стационарное лечение и судебно-медицинское освидетельствование. Таким образом, вылет истца 12 августа 2010 года был связан с решением иных вопросов, а не следование к месту проведения санаторно-курортного лечения. В г. Краснодар истец находился вплоть до декабря 2010 года, откуда впоследствии направился в санаторий «Подмосковье» МВД России (<адрес>). После санаторно-курортного лечения в январе 2011 года истец вернулся в г. Краснодар для решения личных вопросов, а затем, в апреле 2011 года прибыл в г. Магадан. Полагает, что расходы понесенные истцом на при приобретении авиабилетов по маршрутам Магадан-Краснодар (12 августа 2010 года) и Москва - Магадан (05 апреля 2011 года) не связаны с проездом к месту проведения санаторно-курортного лечения истца (с 12 декабря 2010 года по 01 января 2011 года) и возмещению за счет УВД по Магаданской области, не подлежат. Также считает, что отсутствие правового регулирования вопроса о возмещении проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно для лиц, уволенных со службы в органах налоговой полиции, является основанием для отказа во взыскании с УВД по Магаданской области указанной компенсации, так как ответчик не относится к органам исполнительной власти, наделенными полномочиями по изданию нормативных правовых актов, в том числе, в сфере, не урегулированной законом. Просит отменить решение и прекратить производство по делу. В возражениях на кассационную жалобу Попов Ю.И. полагает постановленное по делу решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Проверив материалы, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы и представленные на нее возражения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему. В соответствии с Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 306 (ред. от 09.03.2004) "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего в период службы истца, федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами. Статья 13 указанного Закона устанавливает, что порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации. На основании статьи 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая1993 года № 4991-1, и утратившее силу с 01 июля 2003 года, сотрудники налоговой полиции и члены их семей имели право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом за счет средств Департамента налоговой полиции в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Из материалов дела следует, что Попов Ю.И. уволен со службы из органов налоговой полиции приказом №.... от "дата" на пенсию по достижению предельного возраста (55 лет). После увольнения со службы Попов Ю.И. состоял на пенсионном обеспечении в органах Федеральной службы налоговой полиции. С июля 2003 года Попов Ю.И. был принят на пенсионное обеспечение в ГУВД по Краснодарскому краю, в настоящее время состоит на пенсионном обеспечении в УВД по Магаданской области. 23 июля 2010 года Попов Ю.И. направил заявление в УВД Магаданской области о предоставлении льготного проезда по маршруту Магадан-Москва-Магадан, как бывшему пенсионеру Федеральной службы налоговой полиции и переведенному на пенсионное обеспечение в МВД в связи с ликвидацией ФСНП в июле 2003 года. 27 июля 2010 года в ответ на заявление УВД по Магаданской области отказало Попову Ю.И. в возмещении расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно, как пенсионеру МВД России из числа бывших сотрудников налоговой полиции, в связи с тем, что возмещения таких расходов законодательством Российской Федерации не предусмотрено (л.д.9). При следовании до санаторно-курортного лечения Поповым Ю.И. были приобретены авиабилеты по маршруту Магадан-Краснодар на сумму 21000 рублей, за оформление авиабилетов с истца была взята сумма 300 рублей, а также приобретены авиабилеты по маршруту Москва-Магадан на сумму 8 500 рублей, за оформление авиабилетов с истца была взята сумма 250 рублей, стоимость билета на экспрессе до аэропорта Внуково г. Москва составила 320 рублей, а всего истцом затрачено 30 370 рублей. Удовлетворяя исковые требования, суд сделал в решении вывод о том, что за лицами, уволенными из органов налоговой полиции, в том числе и за истцом, сохраняется право на возмещение расходов по проезду на санаторно-курортное лечение и истец не может быть произвольно лишен своего права без соответствующей замены при упразднении органов налоговой полиции. Такой вывод суда нельзя признать правильным. В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в редакции от 27 декабря 2009 года) истцу предусмотрена только выплата денежной компенсации к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 утверждены ряд Правил по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному обеспечению и осуществлению отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей. Согласно пункту 4 Правил осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (в редакции от 31 марта 2011 года № 131) денежная компенсация к отдыху, предусмотренная в части 2 статьи 55 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", выплачивается один раз в год лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), в размере 600 рублей на указанное лицо и 300 рублей на супругу(а) и на каждого его несовершеннолетнего ребенка. Выплата указанной денежной компенсации сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется по месту получения ими пенсии. Пункт 5 Правил гласит, что расходные обязательства Российской Федерации по выплатам и компенсациям, предоставляемым в соответствии с настоящими Правилами, исполняются за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти. При этом не внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 716 "Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества". В Положении определяется порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей (супруги (супруга)), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников), а также их личного имущества. Согласно пункту 2 Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, граждан, уволенных со службы после 13 января 1993 года по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих выслугу 20 лет и более, на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одного из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Таким образом, законодательного закрепления права истца на оплату проезда не имеется. На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене на в соответствии с положениями статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доказательства, необходимые для правильного разрешения дела, имеются в материалах дела, а решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить по нему новое решение об отказе Попову Ю.И. в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А : Кассационную жалобу Управления внутренних дел по Магаданской области удовлетворить. Решение Магаданского городского суда от 27 мая 2011 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым: В удовлетворении исковых требований Попова Ю.И. к Управлению внутренних дел по Магаданской области о взыскании компенсации расходов по проезду к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 30 370 рублей - отказать. Председательствующий С.Н. Лобыкин Судьи В.И. Назин С.В. Бобылев Верно: судья обл. суда С.В. Бобылев