Судья Зайцева Т.Ю.                                              Дело № 2-904/11

                                                № 33-904/11

16 августа 2011 года                        г. Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего             Гаджиевой С.А.

судей                Ечина А.А., Выглева А.В.

при секретаре       Затока Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора города Магадана на решение Магаданского городского суда от 05 июля 2011 года, которым постановлено:

Отказать прокурору города Магадана в удовлетворении иска в интересах Бузиновой Р.Л. к мэрии города Магадана о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда А.В. Выглева, объяснения помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в интересах Бузиновой Р.Л. к мэрии города Магадана о предоставлении вне очереди жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной по обращению Бузиновой Р.Л. проверки установлено, что в нарушение Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Бузинова Р.Л. являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилья, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Просил обязать мэрию г. Магадана предоставить Бузиновой Р.Л. изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства жилое помещение, общей площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории г. Магадана.

Магаданским городским судом 05 июля 2011 года постановлено приведенное выше решение.

В кассационном представлении прокурор города Магадана просит решение суда отменить, как постановленное с существенным нарушением норм материального права и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Ссылаясь на обстоятельства, приводимые при рассмотрении дела, не согласен с выводом суда о том, что местом жительства Бузиновой Р.Л. является пос. ... ... района.

По его мнению, судом не учтено, что Бузинова Р.Л. с 2006 года постоянно проживает в г. Магадане, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: г. Магадан, ул. ..., д. ... (....). Поскольку дом, в котором зарегистрирована Бузинова Р.Л. в качестве дочери владельца дома, не является благоустроенным, требует капитального ремонта, невозможно признать место регистрации Бузиновой Р.Л. местом ее постоянного жительства ввиду отсутствия главного признака - пригодности жилья для постоянного проживания.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, обсудив изложенные в нем доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, согласно статьи 1 данного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до           18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, решением Ольского районного суда от 11 мая 2007 года (л.д. 15-16) мать Бузиновой Р.Л. - Н.Е.Н. лишена в отношении дочери родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

В этой связи, в силу вышеприведенной правовой нормы Бузинова (Швалова) Р.Л., ... года рождения, уроженка поселка ... ... района Магаданской области, имеет статус лица оставшегося без попечения родителей, а, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

Абзацем 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (с последующими изменениями) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях защиты и реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, Магаданской областной Думой 22 июня 2007 года принят Закон №875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями».

В соответствии со статьей 1 данного Закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета.

С учетом приведенных выше правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расходы на реализацию мер данной категории детей жилым помещением производятся за счет местных бюджетов с компенсацией (последующей компенсацией) из областного бюджета. Предоставление в данном случае жилой площади во внеочередном порядке законом не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от каких-либо условий, в том числе недостаточности финансирования.

Судом установлено, что распоряжением главы Ольского района от 25 февраля 2003 года №... (л.д.12) над несовершеннолетней Бузиновой (Шваловой) Р.Л. учреждена опека, опекуном назначена ее бабушка Б.Н.В., за ребенком закреплено жилое помещение по адресу: ..., п. ..., ул. ..., д. ..., ...», кв. До 2006 года Бузинова Р.Л. находилась под опекой бабушки Б.Н.В. и проживала по вышеуказанному месту жительства опекуна.

С 2006 года Бузинова Р.Л. помещена для обучения и воспитания в МОУ «...», расположенное в городе ..., по окончании которого с 07 августа 2008 г. зачислена в ГОУ «...», где обучается по настоящее время, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: г. Магадан, ул. ..., д. ... (....).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Ольский район» от 06 апреля 2011 года №... (л.д.10) пункт 2 распоряжения от 25 февраля 2003 года №... о закреплении за несовершеннолетней жилого помещения отменен.

Таким образом, Бузинова Р.Л., имея право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом                          «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», после окончания пребывания в МОУ «...», жилым помещением по договору социального найма не обеспечена.

Между тем, анализ нормы абзаца 2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в совокупности с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ свидетельствует о том, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа обеспечиваются жильем непосредственно после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о предоставлении Бузиновой Р.Л. жилого помещения на территории г. Магадана, суд исходил из того, что она имеет постоянное место жительства в пос. ..., ... поскольку до направления ее в МОУ «...» проживала в указанном поселке и со 02 ноября 2010 года зарегистрирована в жилом помещении по адресу: пос. ..., ..., ул...., д. ... в качестве члена семьи собственника дома - К.Е.Н.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Считая, что Бузинова Р.Л. имеет постоянное место жительства по адресу регистрации в пос. ..., суд не учел, что регистрация гражданина не входит в понятие "место жительства", а является государственным актом и носит уведомительный характер, и, сама по себе не свидетельствует о фактическом месте жительства гражданина.

Является ли конкретное место регистрации гражданина местом его жительства или местом пребывания устанавливается в конкретных обстоятельствах индивидуально.

Согласно материалам дела Бузинова Р.Л. с 2006 года в пос. ... не проживает, а постоянно проживает в г. ... (до 2008 года находилась в МОУ «...», после, обучается в ... и зарегистрирована по месту пребывания в общежитии дома ... по ул. ... в г. Магадане).

Помимо этого из сообщения главы администрации муниципального образования «Поселок Армань» следует, что частный дом ... по ул.... в пос. ..., ... района, в котором зарегистрирована Бузинова Р.Л., не отвечает требованиям жилого помещения, установленным статьей 15 ЖК РФ, так как дом неблагоустроен, требует капитального ремонта, используется под дачу, в доме никто не проживает.

Обстоятельства, послужившие основанием для регистрации Бузиновой Р.Л. в доме ... по ул.... в пос. ..., ... района судом не установлены.

Из представленной в суде кассационной инстанции прокурором копии заявления К.Е.Н., следует, что регистрация Бузиновой Р.Л. в доме ... по ул.... в пос. ..., ... района произведена 02 ноября 2010 года не на основании заявления Бузиновой Р.Л., а на основании заявления ее матери от 28 октября 2010 года.

В этой связи считать, что Бузинова Р.Л. самостоятельно выбрала место жительства в пос. ..., зарегистрировавшись в доме, принадлежащем ее матери К.(Н.) Е.Н., оснований не имеется.

Напротив, в заявлении от 16 февраля 2011 года, адресованном управлению образования МУ «Ольский район» (л.д.13), Бузинова Р.Л. просила не ставить ее на учет в Ольском районе, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку местом ее жительства является город Магадан.

Таким образом дом ... по ул.... в пос. ..., ... района не может быть признанно местом жительства Бузиновой Р.Л.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска прокурора, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии                                                         с пунктами 3, 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ, как принятое с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных жилищных прав истицы.

При этом судебная коллегия, принимая во внимание положения статьи 3 Закона Магаданской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Магаданской области», статьи 2 Закона Магаданской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», в силу которых защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из задач, возложенных на ответчика, установив, что Бузинова Р.Л. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, окончила пребывание в специализированном образовательном учреждении, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, согласно части 5 статьи 57 ЖК РФ, установлена в решении Магаданской городской думы №65-Д от 08 июня 2006 года и составляет 15 квадратных метра на одного человека.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия находит возможным, отменив решение суда первой инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Магаданского городского суда от 05 июля 2011 года отменить, и постановить новое решение, которым

обязать мэрию г. Магадана предоставить Бузиновой Раисе Леонидовне, ... года рождения, уроженке ..., изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м, расположенное на территории г. Магадана.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна.

Судья Магаданского

областного суда:                                                                             А.В. Выглев