Судья Неказаченко Н.П. Дело № 2-2709/2011 № 33-998/2011 30 августа 2011 года г. Магадан Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе: председательствующего Кошак А.А., судей Выглева А.В., Ечина А.А., при секретаре Затока Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане на решение Магаданского городского суда от 11 июля 2011 года, которым постановлено: Исковые требования Дельянской П.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области о предоставлении проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно удовлетворить. Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане обязанность предоставить Дельянской П.В. специальные талоны, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Магадан - ... - ... - ... - Магадан. Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме ... рублей. Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Бубенец А.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда у с т а н о в и л а: Дельянская П.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области (далее - ГУ УПФР РФ в городе Магадане) о предоставлении проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно по маршруту Магадан - ... - ... - ... - Магадан. В обоснование заявленного требования указала, что является пенсионером по старости с ... года, неработающим пенсионером с ... года. В апреле 2011 года обратилась в ГУ УПФР РФ в ... районе с заявлением о предоставлении проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха - город ... и обратно по маршруту Магадан - ... - ... - ... - Магадан. Решением ГУ УПФР РФ в городе Магадане от 28 апреля 2011 года № ... в выдаче специальных талонов (направления) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха на территории Российской Федерации по указанному маршруту воздушным транспортом отказано по мотиву отсутствия документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в месте отдыха на территории Российской Федерации. Ссылаясь на статью 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», просила обязать ГУ УПФР РФ в городе Магадане предоставить проездные документы, обеспечивающие ее проезд к месту отдыха - город ... и обратно воздушным транспортом. Магаданским городским судом 11 июля 2011 года принято приведенное выше решение. В кассационной жалобе ГУ - УПФР в городе Магадане ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Утверждает, что согласно пункту 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 и пункту 5 Разъяснений о применении названных Правил, утвержденных приказом Минсоцздравразвития РФ от 11 августа 2008 года № 408н, возможность получения неработающим пенсионером компенсации в виде проездных документов связана с представлением доказательств, подтверждающих его нахождение (период пребывания) в этом месте отдыха. В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. 1 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Согласно пункту 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится. Решающее значение для компенсации транспортных расходов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 февраля 2006 года № 38-О, имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам). Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Судом первой инстанции установлено, что Дельянская П.В. с ... года является получателем пенсии по старости, с ... года -неработающим пенсионером (л.д. 5, 6, 8). Решением ГУ УПФР РФ в городе Магадана от 28 апреля 2011 года № ... Дельянской П.В. отказано в выдаче специальных талонов (направления) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по маршруту Магадан - ... - ... - ... - Магадан авиационным транспортом в связи с отсутствием документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в месте отдыха на территории Российской Федерации. Факт возникновения у истца права на оплату проезда к месту отдыха 1 раз в два года на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 1 апреля 2005 года, ответчик не оспаривал. Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обязании ГУ УПФР в городе Магадане предоставить специальные талоны (направления) на бесплатный проезд к месту отдыха обратно по маршруту Магадан - ... - ... - ... - Магадан. Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которое в решении суда приведено. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено. Доводы кассационной жалоб не могут быть признаны состоятельными, так как относятся к обстоятельствам, которые судом тщательно выяснялись, и им дана надлежащая правовая оценка (статья 67 ГПК РФ). Несогласие с выводами суда не может расцениваться в качестве основания отмены обжалуемого судебного постановления, а также внесения изменений в мотивировочную часть решения. Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда о п р е д е л и л а: решение Магаданского городского суда от 11 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане - без удовлетворения. Председательствующий: подпись Судьи: подписи Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак