Судья Неказаченко Н.П. Дело № 2-3066/11 № 33-1029/11 Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе: председательствующего: Гаджиевой С.А., судей: Лобыкина С.Н., Ечина А.А., при секретаре судебного заседания: Соиной О.А., рассмотрев 06 сентября 2011 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда, гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 01 августа 2011 года, которым постановлено: исковые требования Ойца Н.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области о возложении обязанности по предоставлению проездных документов к месту проведения отдыха и обратно - удовлетворить. Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области обязанность предоставить Ойца Н.П. специальные талоны, обеспечивающие проезд к месту отдыха по маршруту: Магадан - ... - Магадан. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере ... рублей ... копеек. Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя ответчика Бубенец А.В., настаивавшей на доводах кассационной жалобы, возражения истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда У С Т А Н О В И Л А: Ойца Н.П.обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области о возложении обязанности по предоставлению проездных документов для проезда к месту проведения отдыха и обратно. В обоснование заявленных требований указал, что является неработающим пенсионером. 27 апреля 2011 г. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области с заявлением о выдаче проездных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно по маршруту Магадан - ... - Магадан. Решением № 37 от 27 апреля 2011 г., Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области отказало ему в удовлетворении заявления, так как у него отсутствует документ, являющийся основанием для пребывания в месте отдыха. Считая отказ ответчика незаконным, просил суд возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области обязанность по предоставлению проездных документов, обеспечивающих ему проезд к месту отдыха по маршруту Магадан - ... - Магадан. Магаданским городским судом 01 августа 2011 года постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что Ойца Н.П. не представил документ, подтверждающий период его пребывания в месте отдыха на территории Российской Федерации, хотя Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам указывают на необходимость предоставления пенсионером доказательств, подтверждающих нахождение пенсионера в месте отдыха и период его нахождения. Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствие с ч.1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 01.12.1993 г. Ойца Н.П. является неработающим пенсионером по инвалидности (л.д. 5, 6, 7). В качестве индивидуального предпринимателя по состоянию на 21.06.2011 г. Ойца Н.П. не зарегистрирован (л.д. 9). 18.04.2011 г. Ойца Н.П. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха в виде предоставления проездных документов. Однако в выдаче специальных талонов ему было отказано, так как Ойца Н.П. не предоставил документы, являющиеся основанием для пребывания в месте отдыха на территории Российской Федерации (л.д. 8). Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, установлен Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 (далее - Правила). В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно. Согласно пункту 7 Правил заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер подает с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Исходя из положений пункта 5 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 408н от 11.08.2008 г., подача заявления о производстве компенсации в виде предоставления проездных документов в отношении пенсионеров, самостоятельно организующих свой отдых, должна сопровождаться предъявлением документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в избранном им месте отдыха либо подтверждающего период пребывания пенсионера в избранном им месте отдыха. Однако в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 38-О указано, что решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха. Поскольку Ойца Н.П. при самостоятельной организации отдыха до осуществления поездки представить доказательства, подтверждающие его нахождение (период пребывания) в выбранном месте отдыха, например авиабилеты либо документ о регистрации истца по месту пребывания в г. ..., может только после прибытия к месту отдыха, то требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области о предоставлении документа, подтверждающего период пребывания в месте, где ему будут предоставлены услуги по организации отдыха не согласуется со смыслом статьи 34 закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации привело к неоправданному ограничению его прав, который, не имея регулярного обеспечения путевками бесплатно или на льготных условиях, свободен в выборе вида и места своего отдыха. Стоимость расходов по проезду к месту отдыха на территории Российской Федерации, выбранному истцом, не сопоставима с размером получаемой истцом пенсии, которая существенно меньше (общеизвестные обстоятельства не нуждаются в доказывании часть 1 статьи 61 ГПК РФ). По изложенным причинам отсутствие у истца возможности приобрести проездные документы для проезда к месту проведения самостоятельно организуемого отдыха, с тем, чтобы в последующем поставить вопрос о компенсации понесенных расходов, фактически лишает истца возможности реализовать имеющееся у него право на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантируемое Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом. В связи с этим не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что реализация Ойца Н.П. права на проезд к месту проведения отдыха и обратно возможна только при предоставлении им до осуществления поездки документов, подтверждающих его нахождение (период пребывания) в месте отдыха. При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Ойца Н.П. и возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области, обязанности предоставить истцу специальные талоны, обеспечивающие проезд к месту отдыха по маршруту: Магадан - ... - Магадан. Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству. Нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не усматривается. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, в т.ч. по доводам кассационной жалобы, не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Магаданского городского суда от 01 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области - без удовлетворения. Председательствующий подпись Судьи подписи Верно: Судья Магаданского областного суда С.Н. Лобыкин 06 сентября 2011 г.