Судья Засядько Е.А. Дело № 2-330/2011
№ 33-1023/2011
6 сентября 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Кошак А.А.,
судей Выглева А.В., Ечина А.А.,
при секретаре Фроловой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «поселок Ягодное» на решение Ягоднинского районного суда от 29 июля 2011 года, которым постановлено:
Заявление прокурора Ягоднинского района Магаданской области о признании незаконными действий главы муниципального образования «поселок Ягодное» по назначению на должность заместителя главы администрации муниципального образования лица, не соответствующего требованиям, установленным Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившихся в издании распоряжения № ... от 21 марта 2011 года и заключении трудового договора от 21 марта 2011 года с Чеховских Н.В., а также об обязании главы муниципального образования «поселок Ягодное» принять меры к устранению допущенных нарушений путем незамедлительного с момента вступления решения в законную силу прекращения трудовых отношений с Чеховских Н.В. по занимаемой им должности муниципальной службы с соблюдением трудового законодательства удовлетворить,
Признать действия главы муниципального образования «поселок Ягодное» по назначению на должность заместителя главы администрации муниципального образования лица, не соответствующего требованиям, установленным Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившиеся в издании распоряжения № ... от 21 марта 2011 года и заключении трудового договора от 21 марта 2011 года с Чеховских Н.В., незаконным.
Обязать главу муниципального образования «поселок Ягодное» незамедлительно с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем прекращения с Чеховских Н.В. трудовых отношений по занимаемой им должности муниципальной службы с соблюдением трудового законодательства.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., возражения прокурора прокуратуры Магаданской области Коростыленко Ю.Е. относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Прокурор Ягоднинского района в защиту интересов муниципального образования «поселок Ягодное», законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании действий главы администрации муниципального образования «поселок Ягодное», выразившихся в назначении на ведущую должность муниципальной службы - заместителя администрации муниципального образования «поселок Ягодное» Чеховских Н.В. – лица, не соответствующего требованиям, установленным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», обязании устранить допущенное нарушение путем прекращения с Чеховских Н.В. трудовых отношений по занимаемой им ведущей должности муниципальной службы.
Заявление мотивировано тем, что Чеховских Н.В. не соответствует квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, установленным для замещения ведущих должностей муниципальной службы, поскольку не имеет стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет, наличие которого в силу статьи 7 Закона Магаданской области от 02.11.2007 № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», статьи 78 Устава муниципального образования «поселок Ягодное» является обязательным.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Чеховских Н.В.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия главы муниципального образования «поселок Ягодное», выразившиеся в издании распоряжения от 21 марта 2011 года № ... и заключении трудового договора, согласно которым на ведущую должность муниципальной службы - заместителя главы администрации муниципального образования «поселок Ягодное» назначен Чеховских Н.В. – лицо, не соответствующее требованиям, установленным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», обязать главу муниципального образования «поселок Ягодное» с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем прекращения трудовых отношений с Чеховских Н.В. по занимаемой им ведущей должности муниципальной службы.
Ягоднинским районным судом 29 июля 2011 года принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрации муниципального образования «поселок Ягодное» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
По мнению заинтересованного лица, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к неправильному разрешению дела.
Указывает, что глава муниципального образования «поселок Ягодное» Андрусяк И.Д. не был извещен о времени и месте судебного заседания, поскольку находился в отпуске за пределами Магаданской области.
Доверенность представителю Сотниченко А.И. выдана муниципальным образованием «поселок Ягодное» в лице главы этого муниципального образования Андрусяка И.Д. 15 октября 2009 года и не предусматривала его участие в этом судебном заседании.
При назначении Чеховских Н.В. на ведущую должность муниципальной службы нарушений федерального законодательства не допущено, поскольку Чеховских Н.В. осуществлял предпринимательскую деятельность с ... года по ... года; кроме того, с ... года по ... года работал ... ООО «...», в связи с чем выработал стаж работы по специальности, требуемый для назначения на ведущую должность муниципальной службы.
Законом не предусмотрено исчисление стажа работы по специальности с момента получения высшего образования.
Ссылка в решении суда на распоряжение главы администрации муниципального образования «поселок Ягодное» от 21 марта 2011 года № ... несостоятельна, так как данное распоряжение не было предметом исследования в судебном заседании.
Полагает, что в порядке главы 25 ГПК РФ не могли быть рассмотрены два самостоятельных требования: об оспаривании действий главы муниципального образования «поселок Ягодное» по назначению Чеховских Н.В. на должность заместителя муниципального образования «поселок Ягодное» и обязании прекратить с Чеховских Н.В. трудовые отношения.
В возражениях относительно кассационной жалобы участвующий в деле помощник прокурора Ягоднинского района Губаев П.Е. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Рассматривая данное дело, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Закона Магаданской области от 31.12.2002 № 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», Устава муниципального образования «поселок Ягодное» и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявления прокурора Ягоднинского района.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Согласно статье 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (часть 1).
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (часть 2).
В силу пункта 3 части 3 статьи 7 Закона Магаданской области от 31.12.2002 № 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы по группам устанавливаются следующие квалификационные требования:
для ведущих должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.
Аналогичное положение содержится в пункте 2 части 3 статьи 78 Устава муниципального образования «поселок Ягодное» (л.д. 59).
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением главы муниципального образования «поселок Ягодное» от 21 марта 2011 года № ... на ведущую должность муниципальной службы - заместителя главы администрации муниципального образования «поселок Ягодное» незаконно назначен Чеховских Н.В. – лицо, не соответствующее требованиям, установленным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Магаданской области от 31.12.2002 № 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», Уставом муниципального образования «поселок Ягодное», поскольку требуемого стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет не имел.
Чеховских Н.В. получил диплом ... Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «...» о высшем профессиональном образовании по специальности «...» ... года (л.д. 84-85).
При этом суд первой инстанции обоснованно не учел стаж работы Чеховских Н.В. в качестве индивидуального предпринимателя как стаж работы по специальности, поскольку такая деятельность им осуществлялась до ... года, то есть до получения диплома о высшем профессиональной образовании по специальности «... (...).
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы, регулирующие квалификационные требования к стажу работы по специальности для замещения ведущих должностей муниципальной службы, суд пришел к правильному выводу о неправомерности оспоренных действий главы администрации муниципального образования «поселок Ягодное», обоснованно принял решение об удовлетворении заявления прокурора, обязав главу муниципального образования «поселок Ягодное» незамедлительно с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем прекращения с Чеховских Н.В. трудовых отношений по занимаемой им должности муниципальной службы с соблюдением трудового законодательства.
Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которое в решении суда приведено.
Нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как относятся к обстоятельствам, которые судом тщательно выяснялись, и им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может расцениваться в качестве основания отмены обжалуемого судебного постановления.
Кроме того, интересы муниципального образования «поселок Ягодное» в судебном заседании представлял Сотниченко А.И. на основании доверенности от 15 октября 2009 года, выданной этим муниципальным образованием в лице главы администрации муниципального образования Андрусяка И.Д. сроком на три года, что не противоречит положениям статей 48 и 54 ГПК РФ.
Заявление прокурора правомерно рассмотрено судом по правилам главы 25 ГПК РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального права РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 29 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «поселок Ягодное» – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак