Судья Сергиенко Н.В. Дело № 2-3230/11
№ 33-1084/11
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Гаджиевой С.А.,
судей: Лобыкина С.Н., Ечина А.А.,
при секретаре судебного заседания: Макаровой Н.О.,
рассмотрев 20 сентября 2011 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда, гражданское дело по кассационной жалобе департамента жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 16 августа 2011 года, которым постановлено:
исковые требования Дергач Л.И. к мэрии города Магадана удовлетворить.
Признать постановление мэрии города Магадана от 31 марта 2011 года № 1123 «Об исключении из списка граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения, Дергач Л.И. незаконным.
Восстановить Дергач Л.И. в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как многодетная семья).
Взыскать с мэрии города Магадана в пользу Дергач Л.И. государственную пошлину, уплаченную при подаче иска в суд, в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Лобыкина С.Н., объяснения истцы, возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дергач Л.И. обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к мэрии города Магадана о признании постановления мэрии от 31 марта 2011 года № 1123 незаконным, восстановлении в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как многодетная семья), взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявления указала, что 23 октября 1987 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для постановки учет явилась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м. Поскольку на момент постановки на учет семья была многодетной (на воспитании истицы находилось трое детей, не достигших возраста 18 лет), она была внесена в списки граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения. В апреле 2011 года ею получено уведомление об исключении её из списка граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как многодетная семья) с приложением копии постановления мэрии г. Магадана от 31 марта 2011 года № 1123. Согласно пункту 1 указанного постановления исключение из списков граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения произведено на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. Полагала решение органа местного самоуправления незаконным, так как на основании указанной нормы граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся, а не исключаются из какого-либо списка. Кроме того, полагала, что наступление совершеннолетия детей не могло являться основанием для исключения из списка граждан, так как органом местного самоуправления на протяжении 24 лет обязанность по предоставлении жилого помещения не исполнена. Право на получение жилья в первоочередном порядке было гарантировано ранее действующим законодательством и возникло в период его действия. Просила признать постановление мэрии г. Магадана от 31 марта 2011 года № 1123 незаконным, обязать восстановить истицу в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как многодетная семья).
По результатам рассмотрения дела Магаданским городским судом 16 августа 2011 года постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, департамент жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана, не являющийся лицом, участвующим в деле, подал на него кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение, полностью отказав в удовлетворении исковых требований.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года № 12 «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 года № 1-П, в ввиду отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, поскольку обжалуемым судебным постановлением разрешен вопрос о правах и обязанностях департамента ЖКХ и ОСС мэрии г. Магадана, осуществляющего в соответствии с пунктом 2.5 Положения, утвержденного постановлением мэра гор. Магадана от 31 декабря 2004 года № 2618 (в ред. постановления от 13.08.09 г. № 2226), ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кассационная жалоба принята к производству суда кассационной инстанции.
В своей кассационной жалобе департамент ЖКХ и ОСС мэрии г. Магадана полагает, что решение суда вынесено в нарушением норм материального права. Со ссылкой на часть 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 523-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах ее социальной поддержки» указывает, что семья истицы с 15 июня 1999 года утратила статус многодетной семьи в связи с достижением совершеннолетия одного из детей – С.А.Г., ... года рождения. Таким образом, в связи с утратой статуса многодетной семьи, с учетом требований пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, истица на основании обжалуемого постановления мэрии г. Магадана была исключена из списков граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (многодетная семья). Также департамент ЖКХ и ОСС мэрии г. Магадана ссылается на то обстоятельство, что истица в соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ сохранила право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и таким образом реализовать свое право на жилище.
В соответствии со статьей 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Дергач Л.И. судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением мэрии города Магадана от 31 марта 2011 года № 1123 Дергач Л.И. исключена из списка граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).
Как установлено судом, истица и члены ее семьи в составе 4 человек (муж – ... г. р., дочь – ... г.р., дочь – ... г.р., дочь – ... г.р.) на основании решения исполнительного комитета Магаданского городского совета народных депутатов от 23 октября 1987 года № 1418 как многодетная семья поставлены на учет нуждающихся в жилье по месту жительства (л.д. 46-47).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.
В силу подпункта «а» пункта 8 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в г. Магадане, утвержденных решением малого Совета Магаданского городского Совета народных депутатов от 10 февраля 1993 года № 50 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность на одного члена семьи, включая временно отсутствующих, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь, менее 7 кв.м. При этом согласно примечанию граждане, поставленные на учет для улучшения жилищных условий до принятия настоящих Правил, не могут быть сняты с очереди, если при их постановке на учет не были нарушены действовавшие на тот момент нормы жилищного законодательства.
В соответствии с пунктом «з» подпункта 26 указанных Правил в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание «мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким материям (л.д. 36-42).
Как следует из акта проверки жилищных условий заявителя Дергач Л.И. от 13 июля 1987 года в однокомнатной квартире, жилой площадью 17 кв.м, проживает 7 человек. Кроме того в акте указано, что семья является многосемейной (л.д. 55).
Из представленных документов следует, что истица с 1987 года неоднократно проходила перерегистрацию как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д. 45).
По достижении совершеннолетия в ... году одной из дочерей – С.А.Г., ... года рождения, с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении истица снята не была.
Согласно справке управления по учету и распределению жилой площади департамента жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана от 13 мая 2011 года № Д-555, Дергач Л.И. состоит в списках граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 23 октября 1987 года. По состоянию на 21 мая 2010 года учетный номер – ..., в списках граждан, пользующихся правом на первоочередное получение жилых помещений № ... (л.д. 31).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 6 названного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Для сохранения права граждан, поставленных на учет до 01 марта 2005 года, Конституционный Суд РФ своим определением от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П определил, что по причинам изменения оснований постановки на учет возникшим после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагается снятие с учета лиц, поставленных на учет до 01 марта 2005 года. Тем самым сохраняется право граждан, поставленных на учет до 01 марта 2005 года, состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и далее.
Поскольку истица с учётом членов семьи до 1 марта 2005 года состояла в очереди на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке по категории многодетных семей, с введением в действие Жилищного кодекса РФ за ней сохранилось право состоять в очереди на улучшение жилищных условий, в том же первоочередном порядке, так как данное право не было ею реализовано.
При таком положении коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления мэрии города Магадана от 31 марта 2011 года № 1123 и восстановлении истцы в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как многодетной семьи).
Кроме того, коллегия принимает во внимание, что право на улучшение жилищных условий не было реализовано истицей до наступления совершеннолетия детей и изменения правового регулирования, не по вине последней, а по причине не исполнения органами местного самоуправления требований закона и своей обязанности по предоставлению жилья истице и членам её семьи в первоочередном порядке.
Ссылки в кассационной жалобе на то, что судом при разрешении дела неправильно применены нормы материального права ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда. Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции правильно, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке, не установлено.
Доводы кассационной жалобы, являлись предметом судебного исследования с последующей их правовой оценкой, несогласие с которой не является основанием для отмены вынесенного по делу решения. Эти доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поэтому отмену или изменение постановленного по делу решения повлечь не могут. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в решении суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Магаданского городского суда от 16 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана – без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Верно:
Судья Магаданского областного суда С.Н.Лобыкин
20 сентября 2011 года