Судья Беляева И.И. Дело № 2-331/11
№ 33-1089/11
20 сентября 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Мирошниковой С.В.,
судей Кошак А.А., Выглева А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Духинова В.Н. на решение Омсукчанского районного суда от 02 августа 2011 года, которым постановлено:
Отказать Духинову В.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации поселка Омсукчан, администрации Омсукчанского района Магаданской области о регистрации по месту жительства, об освобождении от административной ответственности за нарушение правил регистрации по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей, в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
У С Т А Н О В И Л А:
Духинов В.Н. обратился в суд с иском к администрации поселка Омсукчан, администрации Омсукчанского района Магаданской области о регистрации по месту жительства, об освобождении от административной ответственности за нарушение правил регистрации по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований истец указал, что проживал и был зарегистрирован в селе Меренга Омсукчанского района Магаданской области по улице ..., дом ..., квартира ..., со дня своего рождения.
03 марта 1997 года он снят с регистрационного учета по указанному месту жительства на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних, с направлением в специализированное училище города Новосибирска.
Возвратившись в Омсукчанский район Магаданской области в 1998 году, он обратился к администрации п. Омсукчан о восстановлении регистрации по прежнему месту жительства, однако в восстановлении регистрации по прежнему месту жительства ему было отказано в связи с закрытием села Меренга и прекращении регистрации в данном населенном пункте.
В 2010 году он вновь обратился к главе администрации п. Омсукчан с просьбой зарегистрировать его по прежнему месту жительства, в удовлетворении его заявления было отказано с указанием на то, что администрация неправомочна восстановить прописку в селе Меренга Омсукчанского района по улице ..., дом ..., квартира ....
На обращение к главе администрации Омсукчанского района 05 апреля 2011 года о восстановлении прежней регистрации, получил ответ, из которого следует, что в связи с финансово-экономическим кризисом в стране в 90-е годы учреждения социальной сферы села Меренга законсервированы, население расселено в другие населенные пункты района и области, жилые помещения переданы в пользование частным предпринимателям, фермерам и кооперативам.
Считает, что вопреки нормам российского и международного законодательства были нарушены его права, так как он фактически был лишен места жительства, права регистрации, права безвозмездного пользования полезными ископаемыми в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ, к которым он относится.
На протяжении долгих лет с 1998 года он испытывает нравственные страдания, вызванные отсутствием регистрации по месту жительства, работодатели неоднократно отказывали ему в трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации, статус человека «без определенного места жительства» вводит его в депрессивное состояние и пагубно влияет на психологическое здоровье.
Просил суд обязать ответчиков зарегистрировать его по адресу: село Меренга Омсукчанского района Магаданской области ул. ..., дом ..., квартира ..., освободить его от административной ответственности за нарушение правил регистрации, взыскать компенсацию морального вреда в размере ... руб.
В ходе судебного разбирательства Духинов В.Н. увеличил размер компенсации морального вреда до ... руб.
Определением суда от 26 июля 2011 года Духинову В.Н. отказано в принятии к производству суда дополнительных требований:
- о признании распоряжения главы администрации Омсукчанского района от 31 декабря 1998 года №488 «О прекращении регистрации в неперспективном селе Меренга» противоречащим федеральному законодательству и его отмене;
- о взыскании убытков, в связи с невозможностью получить государственную услугу содействия гражданам в поиске работы в сумме ... руб., а также невозможностью получить лимиты на вылов биоресурсов в размере ... руб. ... коп. из-за незаконного отказа в регистрации по месту жительства.
02 августа 2011 года Омсукчанским районным судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Духинов В.Н. с решением суда не согласился, просит его отменить и удовлетворить все заявленные им требования.
Полагает, что суд необоснованно отказал в принятии к производству дополнительно заявленных им требований.
Указывает, что убытки понесены им именно в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, поэтому данные требования подлежали рассмотрению в одном производстве.
В возражениях на кассационную жалобу администрация Омсукчанского района просит решение суда оставить без изменения, а жалобу истца – без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Проверив материалы дела и решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Духинов В.Н., ... года рождения, с 12 марта 1980 года по 03 марта 1997 года имел регистрацию по месту жительства в селе Меренга Омсукчанского района Магаданской области по ул...., д...., кв...., что подтверждается выпиской из финансово – лицевого счета (л.д. 12).
Распоряжением главы администрации Омсукчанского района от 26 июня 1996 года № 264-р «О выделении жилья переселенцам из с.Меренга» (л.д. 8) в связи с отсутствием необходимых условий для проживания населения в селе Меренга переселенцам из села выделено жилье в других населенных пунктах района.
Постановлением главы администрации Омсукчанского района № 177 от 19 декабря 1997 года (л.д. 42) в связи с выездом (переселением) жителей села Меренга и нецелесообразностью дальнейшей эксплуатации жилых строений и производственных помещений муниципальному предприятию Омсукчанское МПП ЖКХ разрешено списать с баланса основные средства (жилые строения и производственные помещения села Меренга).
На основании распоряжения главы администрации Омсукчанского района от 31 декабря 1998 года № 488-р регистрация граждан в неперспективном национальном селе Меренга Омсукчанского района Магаданской области прекращена (л.д. 8).
Постановлением главы администрации Омсукчанского района от 30 декабря 2002 года № 333, Меренговская сельская администрация считается упраздненной с 01 января 1997 года. Правопреемником установлена администрация Омсукчанского района (л.д. 41).
При обращении 05 апреля 2011 года к главе администрации Омсукчанского района с просьбой оказать содействие в регистрации в жилом помещении квартире ... дома ... по ул. ... в селе Меренга Омсукчанского района, Духинов В.Н. получил отказ, обоснованный отсутствием надлежащих условий для проживания в селе Меренга и расселением его жителей (л.д. 9).
Разрешая требование истца о регистрации по месту жительства в селе Меренга Омсукчанского района Магаданской области по ул...., д...., кв..., суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для его удовлетворения, поэтому в этой части решение подлежит оставлению без изменения.
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулирован Правилами регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713
В соответствии с указанными Правилами регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Согласно пункту 16 Правил для регистрации по месту жительства, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 2 Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
В Омсукчанском районе Магаданской области органом регистрационного учета является территориальное подразделение ОФМС России по Магаданской области в Омсукчанском районе, ввиду чего на администрации муниципальных образований эти полномочия законом не возложены.
Доказательств того, что истец постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях в селе Меренга Омсукчанского района Магаданской области по ул...., д...., кв...., последним не представлено, напротив, из искового заявления Духинова В.Н. следует, что он фактически проживает в г. Магадане по ул. ..., ... кв. ....
С заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства с приложением документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, Духинов В.Н. в органы регистрационного учета не обращался.
Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что администрация поселка Омсукчан и администрация Омсукчанского района Магаданской области не являются органами регистрационного учета в Омсукчанском районе, требования истца о регистрации по месту жительства в селе Меренга Омсукчанского района Магаданской области по ул.Центральная, дом 20, квартира 1, заявленные к указанным ответчикам, обоснованно оставлены судом без удовлетворения.
Приходя к выводу о сохранении за истцом права на жилое помещение по прежнему месту жительства, суд со ссылкой на положения Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» правильно исходил из того, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 июня 1995 года №8-П, временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.
Между тем суд не выяснил обстоятельства снятия 03 марта 1997 года Духинова В.Н. с регистрационного учета в селе Меренга Омсукчанского района по ул. ..., д...., кв...., а сослался лишь на пояснения истца о том, что он был снят с регистрационного учета на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних в связи с направлением в специализированное училище города ....
Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат, в то время как их выяснение имеет существенное значение для дела, поскольку установление факта добровольного либо принудительного снятия истца с регистрационного учета, позволяет прийти к выводу о наличии либо об отсутствии оснований для сохранения за ним права пользования жилым помещением в селе Меренга Омсукчанского района по ул...., д...., кв.....
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В нарушение приведенных положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ вывод суда о сохранении за истцом права на жилое помещение в селе Меренга Омсукчанского района по ул...., д...., кв.... материалами дела не подтвержден.
Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд не учел, что распоряжением главы администрации Омсукчанского района № 172-р от 18 мая 1998 года пустующие квартиры в с.Меренга, в том числе квартира, где ранее проживал истец ( квартира ... дома ... по ул. ...), переданы в безвозмездное пользование фермеру Г.А.В. для хозяйственных нужд (л.д. 40), а моральный вред истец связывает не только с отказом в регистрации в селе Меренга Омсукчанского района по ул...., д...., кв...., но и с лишением его места жительства.
Без установления обстоятельств, связанных с наличием либо отсутствием у истца права на жилое помещение - квартиру ... дома ... по ул. ... в селе Меренга, вывод об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда является преждевременным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда нельзя признать обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 362 ГПК РФ, как принятое при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело в соответствии с абзацем 3 статьи 361 ГПК РФ подлежит направлению в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и принять новое решение в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Разрешая требования истца об освобождении от административной ответственности за нарушение правил регистрации по месту жительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное требование подлежит рассмотрению в порядке административного производства, однако не учел, что в силу абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде, в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
При таком положении решение суда об отказе в удовлетворении требований истца об освобождении от административной ответственности за нарушение правил регистрации по месту жительства подлежит отмене с прекращением производства по указанным требованиям на основании абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ.
Доводы кассационной жалобы о нерассмотрении судом дополнительно заявленных истцом требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку требования о регистрации по месту жительства и требования о признании незаконным распоряжения главы администрации и взыскании убытков различны по своим основаниям.
Различные основания и предмет иска не позволяют рассмотреть дополнительно заявленные истцом требования в одном производстве, поскольку в силу статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить либо основание либо предмет иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омсукчанского районного суда 02 августа 2011 года в части отказа в удовлетворении требований Духинову В.Н. к администрации поселка Омсукчан, администрации Омсукчанского района Магаданской области о взыскании компенсации морального вреда, отменить и дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение Омсукчанского районного суда 02 августа 2011 года в части отказа Духинову В.Н. в удовлетворении требований к администрации поселка Омсукчан, администрации Омсукчанского района Магаданской области об освобождении от административной ответственности за нарушение правил регистрации по месту жительства, отменить и производство по делу в этой части прекратить.
В остальной части решение суда от 02 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Духинова В.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья Магаданского
областного суда: А.В. Выглев