Судья Зубакина С.Н. Дело № 2-1628/11
№ 33-1123/11
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Мирошниковой С.В.,
судей: Лобыкина С.Н., Ечина А.А.,
при секретаре судебного заседания: Макаровой Н.О.,
рассмотрев 04 октября 2011 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по кассационной жалобе Филоновой Н.Л. на решение Хасынского районного суда от 30 августа 2011 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Филоновой Н.Л. к Государственному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» о предоставлении жилищной субсидии за период с мая 2008 года по май 2011 года, компенсации морального вреда, - отказать.
Взыскать с Филоновой Н.Л., ... в доход бюджета муниципального образования «Хасынский район» государственную пошлину в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения Филоновой Н.Л., настаивавшей на доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
У С Т А Н О В И Л А:
Филонова Н.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» (далее Учреждение) о взыскании жилищной субсидии за период с мая 2008 года по май 2011 года, а также взыскании денежной компенсации причиненного морального вреда.
В обоснование своих требований указала, что с 05 февраля 2008 года была зарегистрирована в пос. ..., Хасынского района по ул. ..., д...., кВ..... В январе 2009 года указанная квартира признана непригодной для проживания, нуждающейся в проведении капитального ремонта. В связи с невозможностью проживания в данной квартире истица выехала в пос. ..., где проживала на съемной квартире по адресу: пос. ..., ул. ..., д. ..., кВ.... где производила оплату коммунальных услуг. Поскольку получаемые истицей доходы не позволяли производить оплату коммунальных услуг в полном размере, неоднократно обращалась к ответчику по вопросу предоставления жилищной субсидии. В связи с отказом ответчика предоставить жилищную субсидию обращалась в суд, который обязывал ответчика производить выплату жилищной субсидии. Однако, жилищная субсидия за период с мая 2008 по май 2011 года ей не выплачивалась, в связи с чем просила суд взыскать её с ответчика. Помимо этого просила суд взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда, причиненного ей неправомерными действиями последнего.
По результатам рассмотрения дела Хасынским районным судом 30 августа 2011 года постановлено приведенное выше решение.
Истица обжаловала указанное судебное решение в кассационном порядке. В кассационной жалобе просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указывает, что судом оставлено без внимания и должной оценки то, что жилищная субсидия за периоды с 01 февраля по 30 апреля 2008 года в сумме ... рублей, с 01 августа 2008 года по 31 января 2009 года в сумме ... рублей, с 01 апреля 2009 года по 30 апреля 2010 года в сумме ... рубля, а всего в общей сумме ... рублей на её счёт в Сбербанке не поступала. Ссылается на то, что является неработающим пенсионером, имеет ежемесячный доход ... рубля, в связи с чем имеет право на предоставление жилищной субсидии, которую по вине ответчика в полном объеме не получила.
В своих возражениях на кассационную жалобу заинтересованные лица полагают постановленное судом решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Поверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения истицы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствие с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела вступившими в законную силу решениями Хасынского районного суда от 30 апреля 2009 года, от 17 августа 2009 года и от 10 марта 2010 года, за истицей признано право на предоставление жилищной субсидии за периоды: с 01 по 30 апреля 2009 года с 01 мая 2009 года по 31 октября 2009 года, с 01 ноября 2009 года по 30 апреля 2010 года, а на ответчика возложена обязанность предоставить истице жилищную субсидию за указанные периоды (л.д.28-41).
Помимо этого истице назначались субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг согласно распоряжениям ответчика № ... с 01 февраля по 31 июля 2008 года и № ... с 01 августа 2008 года по 31 января 2009 года (л.д. 52-54, 59-60).
Таким образом, в оспариваемом истицей периоде (с мая 2008 года по май 2011 года) на основании решений ответчика и вступивших в законную силу судебных постановлений, жилищная субсидия назначалась истице с 01 мая 2008 года по 31 января 2009 года и с 01 апреля 2009 года по 30 апреля 2010 года.
При этом, размер субсидии истицы назначенной ответчиком с 01 мая по 31 июля 2008 года составлял ... рубля в месяц, с 01 августа 2008 года по 31 января 2009 года – ... рубля в месяц.
Согласно платёжному поручению № ... от 24.06.2008 г. по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за май 2008 года в размере ... рублей.
Платёжным поручением № ... от 21.07.2008 г. по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за июнь 2008 года в размере ... рублей.
Платежным поручением № ... от 20.08.2008 г. по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за июль 2008 года в размере ... рублей.
Платежным поручением № ... от 24.11.2008 г. по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за август-октябрь 2008 года в общей сумме ... рублей (... рубля в месяц).
Платежным поручением № ... от 25.12.2008 г. по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за ноябрь 2008 года в размере ... рубля.
Платежным поручением № ... от 09.02.2009 года по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за декабрь 2008 года в размере ... рубля.
Платежным поручением № ... от 14 мая 2009 года по списку № ... на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...) перечислена субсидия за январь 2009 года в размере ... рубля.
Таким образом, из представленных документов следует, что субсидия, назначенная истице ответчиком в период с 01 мая 2008 года по 31 января 2009 года, была перечислена ответчиком в полном объеме.
В соответствии с судебными постановлениями ответчиком установлена субсидия истице с 01 по 30 апреля 2009 года в размере ... рубля; с 01 мая по 31 октября 2009 года в размере ... рубль в месяц в общей сумме ... рублей; с 01 ноября 2009 года по 31 декабря 2009 года в размере ... рублей в месяц, а с 01 января 2010 года по 30 апреля 2010 года в размере ... рублей в месяц в общей сумме ... рубля.
Таким образом, общая сумма назначенной истице по судебным решениям субсидии за период с 01 апреля 2009 года по 30 апреля 2010 года составляет (...+...+...) = ... рублей ... копеек.
Из дела следует, что ответчиком произведена выплата указанной суммы платежным документом № ... от 17 сентября 2009 года по списку № ..., согласно которому на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. Палатка) перечислена субсидия в сумме ... рублей; по платежному документу № ... от 18 июня 2010 года на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. Палатка) перечислена субсидия в сумме ... рубля; платежным поручением № ... от 13 апреля 2011 года на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. Палатка) перечислена субсидия в размере ... рубля.
Общая сумма денежных средств, перечисленных ответчиком на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (пос. ...), во исполнение судебных постановлений об обязании ответчика производить истице выплату субсидии за период с 01 апреля 2009 года по 30 апреля 2010 года составляет ...+...+... = ... рубля.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался установленными в судебном заседании обстоятельствами, а также положениями нормативных правовых актов, предусматривающих порядок и условия назначения и выплаты субсидий по оплате за жилье и коммунальные услуги.
Так, в соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.06.2007 № 379, от 24.12.2008 № 1001).
Пункт 8 указанных Правил предусматривает, что для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;
б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;
г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;
д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу пункта 13 Правил документы, прилагаемые к заявлению о предоставлении субсидии, могут направляться в уполномоченные органы по почте. В этом случае копии документов, направляемых по почте, должны быть нотариально заверены. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.
Согласно положениям пунктов 41-43 Правил гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил. Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.
Таким образом, необходимым условием для принятия решения о назначении субсидии (либо отказе в её назначении) в силу приведенных положений Правил является обращение гражданина в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и предоставление им пакета документов, предусмотренных Правилами.
В судебном заседании установлено, что в спорные периоды (февраль-март 2009 года, май 2010 года – май 2011 года, т.е. за исключением периодов, в которые истице производилось назначение и выплата субсидий, в том числе на основании судебных постановлений) в установленном Правилами порядке истица к ответчику по вопросу назначения и выплаты субсидии не обращалась.
Представленные в обоснование исковых требований заявления истицы от 06 октября 2008 года, от 07 октября 2008 г., 02 апреля 2009 г., 13 мая 2010 г., 21 декабря 2010 года по своему содержанию не являются заявлениями о предоставлении субсидии, кроме того, к ним истицей не были приложены документы, необходимые для принятия решения о её назначении (л.д. 6-8,10-11).
При таком положении судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы жалобы, со ссылкой на то, что субсидия, назначенная на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, не была зачислена на счёт истицы в Сберегательном банке, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку представленные ответчиком и имеющиеся в материалах дела надлежащие доказательства, отвечающие требованиям допустимости, подтверждают факт перечисления субсидий, в соответствии с пунктом 45 Правил, на счёт истицы № ..., открытый в филиале № ... Северо-Восточного банка Сбербанка России (л.д. 48-49, 52-54, 59-60).
Ссылка в жалобе на то, что на указанный счёт не поступала жилищная субсидия за период с 01 февраля по 30 апреля 2008 года в сумме ... рублей не может быть принята во внимание, поскольку указанный период выходит за пределы требований, которые разрешались судом (с мая 2008 года по май 2011 года).
Истицей были заявлены и разрешались судом требования о взыскании с ответчика субсидии за период с 01 мая 2008 года по май 2011 года, с невыплатой субсидии за указанный период было связано и производное требование о взыскании компенсации морального вреда, оснований для удовлетворения которых, по мнению коллегии, у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, а также на анализе приведенных нормативных правовых актов пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Выводы суда первой инстанции в решении приведены и доводами кассационной жалобы не опровергаются.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки указанных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
По изложенным причинам судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы кассационной жалобы не могут быть признаны обоснованными и не могут повлечь отмену или изменение постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Хасынского районного суда от 30 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Филоновой Н.Л., - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Мирошникова
Судьи А.А. Ечин
С.Н. Лобыкин