Судья Кречетов А.А. Дело № 2-261/2011
№ 33-1131/2011
04 октября 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Кошак А.А.,
судей Бежевцовой Н.В., Выглева А.В.,
при секретаре Затока Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» на решение Ягоднинского районного суда от 17 августа 2011 года, которым постановлено:
Заявление прокурора Ягоднинского района Магаданской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Поселок Ягодное», администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» об обязании привести автомобильные дороги в поселке Ягодное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 путем устранения просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств и обязании администрации МО «Поселок Ягодное» привести дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное» в срок до 01 октября 2011 года привести автомобильные дороги в п. Ягодное Магаданской области на участках: улица Спортивная в районе дома №4; улица Ленина в районе домов №№4, 6; улица Пушкинская в районе дома №4; улица Металлистов - автомобильная дорога от станции «Весовая» до дома №8 данной улицы; автомобильная дорога от кольцевой развязки улиц строителей- Металлистов до улицы Спортивная; автомобильная дорога по улице Квартал 60 лет СССР; автомобильная дорога по улице Транспортной в районе домов №10, №12, №15, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, устранив имеющиеся на данных дорогах просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное» в срок до 01 ноября 2011 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожные знаки в п. Ягодное Магаданской области, расположенные: на перекрестке улиц Ленина и Спортивная - знак «Уступите дорогу»; на автодороге по улице Ленина у дома №60 - знак «Место стоянки»; на автодороге по ул. Пушкинская у дома №21 - знак «Стоянка запрещена».
В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» а так же в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожные знаки в п. Ягодное Магаданской области, расположенные: на перекрестке улиц Ленина и Спортивная - знака «Движение прямо»; на автодорогах по улицам Пушкина и Транспортная - знаков «Жилая зона» - отказать.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда А.В. Выглева, возражения относительно жалобы помощника прокурора Гучановой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в Ягоднинский районный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Поселок Ягодное» об обязании привести автомобильные дороги и дорожные знаки в поселке Ягодное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
В обоснование требований указал, что проведенной проверкой состояния участка улично-дорожной сети поселка Ягодное установлено несоответствие дорожного полотна улично-дорожной сети ГОСТ Р 50597-93:
- на улице Спортивной возле дома 4 на проезжей части по всей ширине проезжей части местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями;
- на улице Ленина дома 4,6 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями;
- на улице Пушкинской д. 4 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, провалы дорожного полотна на всем протяжении улицы примыкания с улицей Транспортной. Обочина справа ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.;
- на улице Металлистов от спуска со станции «Весовая» до дома 8 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями и провалы дорожного полотна;
- от кольцевой развязки ул. Строителей - Металлистов в сторону ул. Спортивной провалы дорожного полотна, выбоины;
- на улице Квартал 60 лет СССР выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, провалы дорожного полотна;
- на улице Транспортной дом 10, 12, 15 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, провалы дорожного полотна.
Также согласно акту проверки не соответствуют дислокации и ГОСТ Р 50597-93 дорожные знаки п. Ягодное, а именно:
- на улице Ленина возле дома № 35 на перекрестке улицы Ленина и улицы Спортивная дорожный знак 4.1.1 (движение прямо) не соответствует дислокации, дорожный знак 2.4 (уступите дорогу) не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 (коррозия).
У дома № 36 установлен дублирующий знак (въезд запрещен), не соответствует дорожной дислокации, у дома 35 дорожный знак не соответствует п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93(коррозия), у дома 40 (возле магазина «Универмаг» установлен дорожный знак 3.18.1 (поворот направо запрещен) который отсутствует в дислокации дорожной сети п. Ягодное, у дома 60 дорожные знаки 6.4 (место стоянки), а также информационная табличка не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597- 93 (коррозия);
- на улице Пушкинская у дома 4 дорожные знаки 3.28 (стоянка запрещена), а также информационные таблички не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93(коррозия), дом 12 дорожный знак 5.21 (жилая зона);
- на ул. Транспортная, Пушкинская все дорожные знаки 5.21 (жилая зона) не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» (утв. Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 г.), прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное»:
привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги поселка Ягодное, а именно на улице Спортивной возле дома 4; на улице Ленина возле домов 4, 6; и улице Пушкинской возле дома 4; на улице Металлистов от спуска со станции «Весовая» до дома 8 ул. Металлистов; от кольцевой развязки ул. Строителей - Металлистов в сторону улицы Спортивной; на улице Квартал 60 лет СССР; на улице Транспортной дома 10, 12, 15, путем устранения просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств;
привести дорожные знаки в п. Ягодное, а именно на улице Ленина возле дома 35 на перекрестке улицы Ленина и улицы Спортивная дорожный знак 4.1.1 (движение прямо), дорожный знак 2.4 (уступите дорогу); у дома 60 улицы Ленина дорожные знаки 6.4. (место стоянки); на улице Пушкинская возле дома 4 дорожные знаки 3.2 (стоянка запрещена); на улице Пушкинская дом 21 дорожные знаки 5.21 (жилая зона); на улице Транспортная, Пушкинская все дорожные знаки 5.21 (жилая зона), в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-93 путем их замены или восстановления.
Определением суда от 11 июля 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области».
Ягоднинским районным судом 17 августа 2011 года постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования «Поселок Ягодное» просит решение суда отменить и постановить новое решение.
По мнению и.о. главы администрации МО «Поселок Ягодное», суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание доводы о том, что муниципальное образование самостоятельно осуществляет свои полномочия и распоряжается своим имуществом, самостоятельно составляет бюджет и распоряжается им, вмешательство в данную деятельность нарушает бюджетный процесс.
Судом должным образом не исследован вопрос о принадлежности дорог, находящихся в поселке Ягодное. Так, участок дороги улица Металлистов - автомобильная дорога от станции «Весовая» до дома № 8 данной улицы является частью автомобильной дороги общего пользования «Ягодное-Эльген» и находится в введении администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальной район», соединяющей между собой населенные пункты Ягоднинского района (п. Ягодное, п. Эльген, п. Дебин, п. Оротукан, п. Бурхала и пр.), что следует из постановления администрации Ягоднинского района от 30 ноября 2009 г. № 378 «Об утверждении муниципальной автомобильной дороги общего пользования «Ягодное - Эльген - Таскан» и присвоении ей идентификационного номера».
Полагает, что обязанность по приведению автомобильной дороги на данном участке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район».
В возражениях на кассационную жалобу администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район» считает решение суда законным и обоснованным. Просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения относительно жалобы, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая дело, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К вопросам местного значения поселения согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1,2,6,7,11,12).
Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог. Понятие содержания автомобильных дорог раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Федерального закона – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. в покрытии проезжей части не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01 июня 2011 года комиссией в составе начальника ГО и ЧС Ягоднинского района Грабошникова Г.И., главного механика Ягоднинского РТП Бородина А.Б., старшего инспектора ДПС ГИБДД ОВД по Ягоднинскому району Мокрова Б.Н. проведено обследование дорожно – уличной сети в поселке Ягодное (л.д.81-94).
В ходе проверки установлено, что на некоторых участках улично-дорожной сети поселка Ягодное дорожное полотно не соответствует ГОСТ 50597-93:
- на улице Спортивной возле дома 4 на проезжей части по всей ширине проезжей части местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями;
- на улице Ленина дома 4,6 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями;
- на улице Пушкинской д. 4 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, провалы дорожного полотна на всем протяжении улицы примыкания с улицей Транспортной. Обочина справа ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.;
- на улице Металлистов от спуска со станции «Весовая» до дома 8 ул. Металлистов выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями и провалы дорожного полотна;
- от кольцевой развязки ул. Строителей - Металлистов в сторону ул. Спортивной провалы дорожного полотна, выбоины;
- на улице Квартал 60 лет СССР выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, провалы дорожного полотна;
- на улице Транспортной дом 10, 12, 15 выбоины, местные разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, провалы дорожного полотна.
Также не соответствуют дислокации и ГОСТ Р 50597-93 дорожные знаки:
- на улице Ленина возле дома 35 на перекрестке улицы Ленина и улицы Спортивная дорожный знак 4.1.1 (движение прямо) не соответствует дислокации, дорожный знак 2.4 (уступите дорогу) не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 (коррозия).
У дома 36 установлен дублирующий знак (въезд запрещен), не соответствует дорожной дислокации, у дома 35 дорожный знак соответствует п. 4.1.2 ГОСТ-50597-93(коррозия), у дома 40 (возле магазина «Универмаг» установлен дорожный знак 3.18.1 (поворот направо запрещен) который отсутствует в дислокации дорожной сети п. Ягодное, у дома 60 дорожные знаки 6.4 (место стоянки), а также информационная табличка не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ 50597- 93 (коррозия);
- на улице Пушкинская у дома 4 дорожные знаки 3.28 (стоянка запрещена), а также информационные таблички не соответствуют п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93(коррозия), дом 12 дорожный знак 5.21 (жилая зона);
- на улице Транспортная, Пушкинская все дорожные знаки 5.21 (жилая зона) не соответствуют п. 4 ГОСТ 50597-93.
Данные обстоятельства ответчиками в судебном заседании не оспаривались.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения согласно Уставу муниципального образования «Поселок Ягодное» (пункт 5 статьи 9, л.д. 16) отнесена к ведению данного муниципального образования.
Учитывая установленные обстоятельства, суд, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, пришел к правильному выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог в п. Ягодное Магаданской области на участках: улица Спортивная в районе дома №4; улица Ленина в районе домов №№4, 6; улица Пушкинская в районе дома №4; улица Металлистов - от станции «Весовая» до дома №8 данной улицы; от кольцевой развязки улиц строителей- Металлистов до улицы Спортивная; улица Квартал 60 лет СССР; улица Транспортной в районе домов №10, №12, №15, находится в ведении муниципального образования «Поселок Ягодное».
Установив, что автомобильные дороги на указанных участках и дорожные знаки, расположенные на перекрестке улиц Ленина и Спортивная - знак «Уступите дорогу»; на автодороге по улице Ленина у дома 60 - знак «Место стоянки»; на автодороге по улице Пушкинская у дома 21 - знак «Стоянка запрещена», указанные в дислокации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора в этой части, обязав муниципальное образование «Поселок Ягодное» привести данные автомобильные дороги и дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Ссылки в кассационной жалобе на то, что муниципальное образование самостоятельно осуществляет свои полномочия, распоряжается своим имуществом, самостоятельно составляет бюджет и распоряжается им, и решение суда является вмешательством в его деятельность и нарушает бюджетный процесс, не могут повлечь отмену решения суда, так как обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов поселения отнесена в силу закона к вопросам местного значения.
Доводы кассационной жалобы о том, что участок дороги улица Металлистов - от станции «Весовая» до дома № 8 данной улицы является частью автомобильной дороги общего пользования «Ягодное-Эльген» и находится в введении администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальной район» были предметом оценки суда первой инстанции. Выводы суда со ссылкой на положения пункта 2 части 2 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ, по которым он нашел доводы ответчика в этой части несостоятельными, судебная коллегия считает правильными.
В соответствии с указанной нормой автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, могут находиться в собственности поселений.
Учитывая, что участок дороги улица Металлистов - от станции «Весовая» до дома № 8 данной улицы находится в границах пос. Ягодное, то обязанность по содержанию данного участка автомобильной дороги возлагается в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на муниципальное образование «Поселок Ягодное».
При этом ссылка на постановление администрации Ягоднинского района от 30 ноября 2009 г. № 378 «Об утверждении муниципальной автомобильной дороги общего пользования «Ягодное - Эльген - Таскан» и присвоении ей идентификационного номера» указанный вывод суда, основанный на положениях Федеральных законов, не опровергает.
Доказательств того, что участок дороги улица Металлистов - от станции «Весовая» до дома № 8 данной улицы является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, ответчиком – МО «Поселок Ягодное» в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено.
Присвоение муниципальной автомобильной дороге общего пользования «Ягодное - Эльген - Таскан» идентификационного номера постановлением администрации Ягоднинского района не свидетельствует о том, что в границах поселка Ягодное спорный участок дороги перестал быть собственностью поселения и стал собственностью муниципального района.
Данный вывод согласуется с положениями пунктов 8 и 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которых следует, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог, в то время как, исключение из собственности поселения в границах населенных пунктов поселения автомобильных дорог муниципального района, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение в обжалуемой МО «Поселок Ягодное» части следует признать законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы изложенных в решении выводов суда не опровергают, поскольку сводятся к иному, неправильному толкованию норм материального права и оценке собранных по делу доказательств, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что, предусмотренные статьей 362 ГПК РФ основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ягоднинского районного суда от 17 августа 2011 года оставить без изменения, а администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья Магаданского
областного суда: А.В. Выглев