Судья Ярославцева Е.Н. Дело № 2-1798/2011
№ 33-1294/2011
22 ноября 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Кошак А.А.,
судей Ечина А.А., Кошкиной М.Г.,
при секретаре Иващенко В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» на решение Хасынского районного суда от 14 октября 2011 года, которым постановлено:
Исковые требования и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области создать в муниципальном образовании «поселок Талая» неснижаемые запасы топлива в объеме: мазут – 700 тонн, дизельное топливо – 50 тонн в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения представителя МУП «Комэнерго» Ревякина С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выступление прокурора прокуратуры Магаданской области Коростыленко Ю.Е., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
И.о. прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию (далее – МУП) «Комэнерго», администрации муниципального образования «поселок Талая» об обязании создать неснижаемые запасы топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющие обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке.
Заявление мотивировано тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы проведения отопительного сезона на 2011-2012 годы, установлено, что по состоянию на 26 сентября 2011 года на тепловой котельной МУП «Комэнерго», расположенной в поселке Талая Хасынского района, запасы топлива не соответствуют общим нормативным запасам основного и резервного вида топлива.
Согласно пункту 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 № 66 (далее – Инструкция), норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 4 Инструкции).
Согласно пункту 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.
В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176), готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Котельная МУП «Комэнерго» является источником теплоснабжения для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер поселения муниципального образования «поселок Талая».
Пунктом 2.7 постановления администрации Магаданской области от 28.04.2011 № 302-па «О задачах по подготовке к отопительному периоду на 2011-2012 годы» главам муниципальных образований Магаданской области рекомендовано обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу осенне-зимнего периода на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных финансовых средств и средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению запасов топлива для тепло-, энергоснабжения на объектах энергетики на отопительный период 2011-2012 годов (приложение № 2 к данному постановлению).
Так, муниципальному образованию «поселок Талая» рекомендовано создать нормативный запас топлива на 15 сентября 2011 года в объеме: мазут – 0,70 тысячи тонн, дизтопливо – 0,05 тысячи тонн.
На момент проверки запас топлива на котельной МУП «Комэнерго», расположенной в поселке Талая, составлял: мазут – 38,707 тонн (9 дней), дизтопливо – 65,150 тонн (26 дней), что ниже нормативных запасов топлива из расчета отопления поселков в течение 45 суток трех наиболее холодных месяцев отопительного периода.
Отсутствие нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельной и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст (пункты 3.1, 4.1, 4.16.2), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальной услуги теплоснабжения.
В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от заявленного требования к администрации муниципального образования «поселок Талая». В этой части определением Хасынского районного суда от 14 октября 2011 года производство по делу прекращено на основании статьи 220 (абзац 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Прокурор уточнил заявленное требование к МУП «Комэнерго», просил суд обязать ответчика создать неснижаемые запасы топлива в объеме: мазут – 0,70 тысяч тонн, дизельное топливо – 0,05 тысяч тонн, позволяющие обеспечить бесперебойную работу теплоисточника муниципального образования «поселок Талая».
Ответчик МУП «Комэнерго» иск не признал.
Хасынским районным судом 14 сентября 2011 года принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе МУП «Комэнерго» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части создания на территории муниципального образования «поселок Талая» неснижаемого запаса мазута в объеме 700 тонн ввиду его незаконности и необоснованности.
По мнению ответчика, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, что привело к неправильному разрешению дела.
Постановление администрации Магаданской области от 28.04.2011 № 302-па «О задачах по подготовке к отопительному периоду 2011-2012 годов» носит рекомендательный характер и не может являться основанием для обязания МУП «Комэнерго» создать и постоянно иметь на территории поселка Талая неснижаемые запасы топлива в объеме: мазут – 700 тонн, дизельное топливо – 50 тонн.
Кроме того, разместить на территории котельной поселка Талая 700 тонн мазута невозможно по техническим причинам, поскольку емкость резервуаров для хранения жидкого топлива на этой котельной составляет 522,5 тонны.
Суд не учел, что понятия «запасы топлива на начало отопительного сезона» и «неснижаемый нормативный запас топлива» не идентичны.
В возражениях относительно кассационной жалобы и.о. прокурора Хасынского района считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1); суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (часть 2).
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» (пункты 2 и 3), решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования гражданского процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции не учтены.
Принимая решение об обязании МУП «Комэнерго» создать в муниципальном образовании «поселок Талая» неснижаемые запасы топлива в объеме: мазут – 0,70 тысячи тонн, дизельное топливо – 0,05 тысячи тонн, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что МУП «Комэнерго» не обеспечил создание нормативного запаса топлива в объеме: мазут – 0,70 тысячи тонн, дизтопливо – 0,05 тысячи тонн на объекте теплоэнергетики (котельная в поселке Талая) к началу отопительного сезона на 2011-2012 годы в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 28.04.2011 № 302-па «О задачах по подготовке к отопительному периоду на 2011-2012 годы».
Между тем суд не учел, что норматив создания запасов топлива на тепловых котельных и неснижаемый нормативный запас топлива – разные понятия.
Согласно пункту 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 № 66 (далее – Инструкция), норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 4 Инструкции).
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии (пункт 15 Инструкции).
Согласно пункту 36 Инструкции расчетный размер ННЗТ для отопительных котельных определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 3.1.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток. Расчет производится по формуле 3.2
Рассматривая дело, суд первой инстанции не уточнил, какое именно требование заявляет прокурор: об обязании МУП «Комэнерго» создать общий нормативный запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ), который определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ), или объем неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ), или объем нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ), не определил юридические факты, лежащие в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению, всестороннее и полно не исследовал обстоятельства материально-правового характера, входящие в предмет доказывания по данному делу, не предложил сторонам представить суду расчетный размер ННЗТ, который определяется в соответствии с пунктом 36 Инструкции, в связи с чем сделал ошибочный вывод об удовлетворении требования прокурора.
С учетом изложенного судебная коллегия признает решение Хасынского районного суда от 14 октября 2011 года незаконным и необоснованным.
Принимая во внимание, что допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, решение суда первой инстанции в полном объеме подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (абзац 3 статьи 361 ГПК РФ).
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, уточнить требование прокурора, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно проверить все доводы и возражения сторон, дать им оценку по правилам, предусмотренным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и разрешить дело в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 3 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Хасынского районного суда от 14 октября 2011 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак