Судья Адаркин И.А. Дело № 2-4082/2011 № 33-1161/2011
18 октября 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе
председательствующего Мирошниковой С.В.,
судей Бежевцовой Н.В., Ечина А.А.,
при секретаре Затока Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Вахнина В.Н. на решение Магаданского городского суда от 14 сентября 2011 года, которым постановлено:
Отказать Вахнину В.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным действия (решение) военного комиссара Магаданской области, в связи с отказом в удовлетворении обращения о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка учётного дела, возложении обязанности внести запись о нахождении на иждивении внука В.В.В., ... года рождения, в графу 21 послужного списка учётного дела.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Ечина А.А., возражения относительно жалобы представителя военного комиссариата Магаданской области Кузурмана Н.М., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Вахнин В.Н. обратился в Магаданский городской суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) военного комиссара Магаданской области, в связи с отказом в удовлетворении заявления о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка.
Требования мотивировал тем, что он, являясь пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, в марте 2011 года обратился к военному комиссару Магаданской области с заявлением о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце - внуке В.В.В., ... года рождения. К заявлению были приложены необходимые для рассмотрения обращения документы.
Письмом от 07 апреля 2011 года № ... ему было отказано в удовлетворении заявления и разъяснено что, поскольку, он является пенсионером Министерства обороны РФ, вместо личного дела военнослужащего заведено пенсионное дело и изменения семейного положения пенсионера в него не вносятся. Изменения семейного положения могут быть учтены на основании документов выдаваемых органами ЗАГС или на основании решения судов, которые приобщаются к пенсионному делу пенсионера Министерства обороны РФ.
Полагал, что решение военного комиссара Магаданской области является незаконным и нарушающим его права, поскольку на основании сведений, содержащихся в личном деле (учётном деле пенсионера Министерства обороны РФ), могут приниматься решения о пользовании льготами, а также решения по иным вопросам, затрагивающим права как граждан, уволенных с военной службы, так и членов их семей.
Ссылался на подпункт «п» пункта 5 Правил составления и ведения личных дел, согласно которому решение вопроса о записи иждивенцев в личное дело (гр. 21 послужного списка) делегировано командиру (начальнику). При этом решение принимается на основании документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.).
Просил признать незаконным действие (решение) военного комиссара Магаданской области, связанное с отказом в удовлетворении обращения о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка его учётного дела, обязать военного комиссара Магаданской области внести запись о нахождении на иждивении моего внука В.В.В. ... года рождения в графу 21 послужного списка учётного дела.
Магаданским городским судом 14 сентября 2011 года постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Вахнин В.Н. просит постановленное решение отменить и принять новое, не передавая дело на новое рассмотрение.
Ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Указывает в жалобе, что в настоящее время порядок записи в личное дело членов семьи военнослужащего, в том числе иждивенцев, регламентирован подпунктом «п» пункта 5 Правил составления и ведения личных дел (приложение № 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.).
Считает, что на основании сведений, содержащихся в личном деле военнослужащего, могут приниматься решения о пользовании льготами и решения по иным вопросам, затрагивающим права военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей.
Утверждает, что для решения вопроса о предоставлении социальных гарантий, как военнослужащему, так и гражданину, уволенному с военной службы, необходимо представлять равнозначные документы.
Полагает, что Правила составления и ведения личных дел (приложение № 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.) не содержат какого-либо указания на запрет о внесении записей об иждивенце в графу 21 учетного дела бывшего военнослужащего являющегося гражданином, уволенным с военной службы.
Считает, что в его случае суду надлежало применить Правила составления и ведения личных дел по аналогии к данным правоотношениям, возникшим в связи с его увольнением с военной службы.
В возражениях на кассационную жалобу военный комиссар Магаданской области, полагая решение суда законным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Вахнин В.Н., по достижении предельного возраста 01 октября 2007 года был уволен с военной службы (л.д. 36).
В марте 2011 года, в связи с необходимостью внесения в послужной список сведений о наличии иждивенца (внука, ... года рождения), он обратился с соответствующим заявлением в Военный комиссариат Магаданской области. Однако в апреле 2011 года получил ответ об отказе во внесении указанных сведений в свой послужной список (л.д. 9).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Вахнина В.Н., суд исходил из того, что согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
В соответствии с частью 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Таким образом, со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части оканчивается его военная служба и гражданин утрачивает статус военнослужащего, а члены его семьи - члена семьи военнослужащего.
Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:
супруга (супруг);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
В настоящее время порядок записи в личное дело членов семьи военнослужащего, в том числе иждивенцев, регламентирован подп. "п" п. 5 Правил составления и ведения личных дел (приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.).
В соответствии с подп. "п" п. 5 Правил составления и ведения личных дел для решения вопроса о записи иждивенцев военнослужащий подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев, и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь военнослужащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.). Командир (начальник) для принятия решения может дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата. Запись сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В частности, суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении.
Из анализа приведенных норм следует, что законодательством предусмотрены два способа признания лиц состоящими на иждивении военнослужащего:
1) в административном порядке;
2) в судебном порядке.
При этом в административном порядке данный вопрос решается только в отношении лица, являющегося военнослужащим.
Судебный порядок для признания лица нахождения на иждивении имеет место в случае отказа военнослужащему по данному вопросу в административном порядке, либо для необходимости признания лица нахождения на иждивении гражданина, уволенного с военной службы.
Таким образом, из содержания подпункта «п» пункта 5 Правил составления и ведения личных дел следует, что порядок внесения в личное дело сведений о членах семьи и иждивенцах распространяется только на граждан, имеющих статус военнослужащих. При этом аналогия указанных Правил к ведению пенсионных дел граждан, уволенных с военной службы, применена быть не может, поскольку данный вопрос урегулирован положениями главы 28 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Поскольку заявитель исключен из списков личного состава, то его военная служба считается оконченной, статус военнослужащего утрачен, вследствие чего ему правомерно отказано в удовлетворении заявления о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце в административном порядке.
По мнению судебной коллегии заявителем избран неверный способ реализации его предполагаемого права, поскольку ничто не препятствует ему обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта как по вопросу о признании внука членом его семьи, так и по вопросу нахождения внука на его иждивении.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, основаны на ином толковании правовых норм, выводов суда, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Нарушений или неправильного применения норм права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Руководствуясь ст.360, абз.2 ст.361, ст.366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 14 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Вахнина В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна:
Судья Магаданского областного суда А.А. Ечин