Судья Гришан Л.В. Дело № 2-4811/11
№ 33-1341/11
06 декабря 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мирошниковой С.В.,
судей Бобылева С.В., Ечина А.А.,
при секретаре Затока Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению первого заместителя прокурора Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 21 октября 2011 года, которым постановлено:
Отказать первому заместителю прокурора Магаданской области в удовлетворении заявления в интересах Старикова К.М. о признании незаконными действий должностного лица - руководителя Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» - главного эксперта медико-социальной экспертизы по Магаданской области в выдаче Старикову К.М. справки серия ... №... с определением даты установления инвалидности ... группы 01 июля 2011 года, обязании Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» выдать Старикову К.М. справку об установлении инвалидности ... группы 31 мая 2011 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Ечина А.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Магаданской области Михайлюк И.О., а также Старикова К.М., поддержавших доводы кассационного представления, возражения представителя ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Денисовой Е.П. относительно кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Первый заместитель прокурора Магаданской области, действуя в защиту интересов Старикова К.М., обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица - руководителя Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» (далее – ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области») по выдаче Старикову К.М. справки с определением в ней даты установления инвалидности ... группы с 01 июля 2011 года, обязании ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» выдать Старикову К.М. справку об установлении инвалидности ... группы с 31 мая 2011 года.
В обоснование заявления, со ссылками на Конституцию РФ, Федеральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24.11.1995, Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, Порядок составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 №..., указал, что жителю г.Магадана Старикову К.М., ... года рождения, награжденному знаком «Жителю блокадного Ленинграда», 09.06.2010 выдана справка ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области», в соответствии с которой ему установлена инвалидность ... группы на срок до 01.07.2011, дата очередного освидетельствования назначена на 01.06.2011.
Стариков К.М. 31.05.2011 обратился в филиал № ... ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» с заявлением о проведении переосвидетельствования.
По результатам освидетельствования ему установлена инвалидность ... группы, однако не с 31.05.2011 - даты подачи заявления, а с 01.07.2011. В связи с этим Стариковым К.М. недополучена пенсия за период с 31.05.2011 по 01.07.2011 как инвалидом ... группы.
Прокурором Магаданской области руководителю ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» внесено представление с требованием выдать Старикову К.М. справку с определением даты установления ему инвалидности ... группы с 31.05.2011. Однако представление оставлено без удовлетворения, поскольку руководитель ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» посчитал, что дата установления Старикову К.М. инвалидности ... группы определена правомерно, по дате ранее определенного срока переосвидетельствования. Права инвалида не нарушены.
Прокурор полагал, что имело место проведение переосвидетельствования инвалида ранее установленного срока, при этом ухудшение состояния здоровья Старикова К.М. подтверждено результатами переосвидетельствования, вследствие чего ему изменена инвалидность с ... группы на ... группу. Поскольку установление ... группы инвалидности является определением потребностей Старикова К.М. в иных мерах социальной защиты, которые выражаются в увеличении социальных выплат по сравнению с ранее установленными, прокурор считал, что определение Старикову К.М. даты инвалидности с даты подачи заявления является гарантированной государством мерой социальной поддержки.
Решением Магаданского городского суда от 21 октября 2011 года в удовлетворении заявления прокурора отказано.
В кассационном представлении, не соглашаясь с решением суда, первый заместитель прокурора Магаданской области, считает, что оно подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.
Указывает, что в силу п.п. 11, 12 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы; инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Полагает, что в данном случае имело место переосвидетельствование гражданина ранее установленного срока, а не заблаговременное переосвидетельствование, как указано в решении суда. При этом определяющее значение имеет факт ухудшения здоровья Старикова К.М. вне зависимости от оснований проведения экспертизы, установившей данный факт.
Приводит доводы, аналогичные указанным в заявлении и в ходе разбирательства по делу в суде первой инстанции.
В отзыве на кассационное представление Стариков К.М., поддерживая доводы представления, со ссылками на абз.2 п.2 ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указывает, что при пересмотре группы инвалидности или причины инвалидности, которые влекут увеличение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности или причины инвалидности. По этому основанию полагает неправильным вывод суда, что нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к рассматриваемым отношениям применению не подлежат.
Приводя содержание абз.2 п.3 Приложения №3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 № 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления", считает, что датой установления инвалидности является дата предоставления инвалидом документов (его амбулаторной карты), которые послужили основанием для изменения причины инвалидности, то есть 31.05.2011 г.
В возражениях на кассационное представление, соглашаясь с решением суда, руководитель ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» указывает, что удовлетворение требования прокурора противоречило бы законным интересам инвалидов и ограничивало бы право Старикова К.М. на получение пенсии по инвалидности в полном объеме, поскольку в этом случае Стариков К.М. получил бы пенсионные выплаты только за 11 месяцев по ... группе инвалидности и за 12 месяцев по ... группе.
Обосновывает возражения, правовой позицией, которая приведена в ответе на представление прокурора и в отзыве на его заявление.
В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив изложенные в кассационном представлении и в отзыве на него доводы, а также возражения ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области», судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе по инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 февраля 2006 года № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом.
В соответствии с п.9, 11, 12 Правил инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п.11).
Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности.
Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".
Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Переосвидетельствование инвалида ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро (п.36, 39, 40,41 Правил).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Старикову К.М., ... года рождения, награжденному знаком «Житель блокадного Ленинграда», 09.06.2010 г. выдана справка ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» об установлении инвалидности ... группы (повторно) с 01 июля 2010 года по 01 июля 2011 года, срок очередного освидетельствования указан 01 июня 2011 года (л.д.35).
УПФР в г. Магадане, которое не является организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, 30.05.2011 г. Старикову К.М. выдано направление на медико-социальную экспертизу для очередного переосвидетельствования (п.25 направления) (л.д.29).
На следующий день, 31.05.2011 г., Стариков К.М. обратился к руководителю бюро № ... ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» с заявлением о проведении переосвидетельствования в связи с окончанием срока инвалидности (л.д.34).
По результатам переосвидетельствования Старикову К.М. установлена инвалидность ... группы (повторно) с 01.07.2011 г. до 01.07.2012 г.
С актом освидетельствования Стариков К.М. ознакомлен 07.06.2011 г., в этот же день ему выдана справка об установлении инвалидности.
При таком положении в отсутствие заявления Старикова К.М., а также направления организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о проведении Старикову К.М. переосвидетельствования ранее установленного срока, судом первой инстанции сделан вывод, что Стариков К.М. обратился в бюро № ... ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» для очередного переосвидетельствования заблаговременно, в связи с окончанием срока инвалидности, а не ранее установленного срока из-за ухудшения состояния здоровья.
Данный вывод суда мотивирован, обоснован приведенными в решении нормами материального права, и оснований считать его неправильным судебная коллегия не находит.
В суде кассационной инстанции Стариков К.М. подтвердил, что первоначально ему была установлена инвалидность ... группы в 2008 году, с даты подачи им заявления о проведении медико-социальной экспертизы, что согласуется с п.11, 12 Правил признания лица инвалидом, которыми определено, что в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. При этом инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Таким образом, последующее обращение Старикова К.М. с заявлением об очередном переосвидетельствовании в связи с окончанием срока инвалидности не может повлечь изменение ранее установленной даты инвалидности.
Действительно, как указано в кассационном представлении, по состоянию на 31.05.2011 г. Стариков К.М. уже имел фактические основания для установления ему инвалидности ... группы. Однако установление ему этой группы инвалидности с указанной даты, как требует прокурор, ссылаясь на ст.18 Конституции Российской Федерации, не соответствует порядку, установленному Правилами признания лица инвалидом.
Приведенными прокурором толкованием указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, а также обоснованием заявленных требований, по сути, ставится вопрос о конституционности данного нормативного акта, принятого федеральным органом исполнительной власти, разрешение которого в компетенцию судов первой и второй инстанции не входит.
Вместе с тем, ссылку прокурора в кассационном представлении, а также Старикова К.М. в отзыве на представление, на нормы пенсионного законодательства нельзя признать заслуживающей внимания, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, деятельность ФГУ «ГБМСЭ по Магаданской области» указанными нормами не регулируется.
При таких обстоятельствах доводы кассационного представления судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
На основании медицинского освидетельствования Старикова К.М. 07.06.2011 г. ему была определена группа инвалидности и установлена дата инвалидности, что нашло отражение в акте №... освидетельствования в МСЭ, а также в справке, подтверждающей факт установления инвалидности.
Доводы, приведенные в кассационном представлении прокурора, также являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, который пришел к обоснованному выводу, что дата повторного установления Старикову К.М. инвалидности ... группы определена верно, в соответствии с порядком и условиями, в том числе переосвидетельствования, регламентированными Правилами признания лица инвалидом.
Судом при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
При таком положении оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам кассационного представления, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Магаданского городского суда от 21 октября 2011 года оставить без изменения, кассационное представление первого заместителя прокурора Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Мирошникова
Судьи С.В. Бобылев
А.А.Ечин