Судья Ярославцева Е.Н. Дело № 2-1834/2011
№ 33-1359/2011
13 декабря 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Гаджиевой С.А.,
судей Бежевцовой Н.В., Ечина А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Шиншиной З.М. на решение Хасынского районного суда от 10 ноября 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Шиншиной З.М. к Государственному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» об обязании возобновить ветерану труда выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании в счет неполученной компенсации за период с 01.01.2011 года по 31.09.2011 года денежных средств в размере ... рублей ... копейка, взыскании в счет компенсации морального вреда ... рублей отказать.
Заслушав доклад судьи Ечина А.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
У С Т А Н О В И Л А:
Шиншина З.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» (далее ГУ «Хасынский социальный центр») об обязании возобновить ветерану труда выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании в счет неполученной компенсации за период с января 2011 года по сентябрь 2011 года, включительно, денежных средств, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что является неработающим пенсионером по старости и ветераном труда. Проживает по адресу п. ..., ул. ..., д. ..., кв. ....
До 2011 года ей в соответствии с положениями Закона Магаданской области от 06 декабря 2004 года № 498-ФЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» производились компенсационные выплаты путем зачисления на расчетный счет в Сбербанке.
С января 2011 года указанные выплаты были прекращены. Она неоднократно обращалась по данному поводу в ГУ «Хасынский социальный центр», в том числе и с письменными заявлениями, в которых просила разъяснить причину прекращения компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальный услуг, однако ответов не получила.
Поскольку оснований для приостановления и прекращения мер социальной поддержки, предусмотренных указанным выше Законом Магаданской области, не имелось, считала, что была незаконно лишена частичной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
Указала, что в результате действий ответчика ей причинен моральный вред, так как она сильно переживала и волновалась, из-за чего была вынуждена обратиться за медицинской помощью в больницу.
Просила обязать ответчика возобновить ей как ветерану труда выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскать в счет неполученной компенсации за период с 01 января 2011 года по 30 сентября 2011 года денежные средства в размере ... руб. ... коп., а также компенсацию морального вреда ... рублей и расходы по оплате государственной пошлины.
По результатам рассмотрения дела Хасынским районным судом 10 ноября 2011 года постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с ним, Шиншина З.М. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельства дела. Указывает, что за пределы области на постоянное место жительства не выезжала, а сменила место жительства в пределах одного населенного пункта. Таким образом, законных оснований для прекращения компенсации расходов у ответчика не имелось. Считает, что в судебном заседании факт того, что она уведомляла ответчика о перемене места жительства, нашел свое подтверждение. Полагает, что нарушений пункта 18 Порядка частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в указанном случае не усматривается. По ее мнению, ответчиком были нарушены нормы Закона № 498-ОЗ, не соблюдена процедура, закрепленная указанным выше Порядком.
В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица является ветераном труда, получает пенсию по старости с 17 октября 1991 года.
С 22 октября 2004 года по 03 марта 2010 года истица проживала одна и была зарегистрирована в пос. ..., ул. ..., ... кв. ... (...-комнатная благоустроенная квартира, пл.38,9 кв.м), а с 03 марта 2010 года до 07 октября 2010 года в этом же населенном пункте по ул. ..., ..., кв... (...комнатная благоустроенная квартира, пл.38,2 кв.м) на основании договора социального найма жилого помещения. С 07 октября 2010 года истица зарегистрировала право собственности на квартиру №... по ул. ..., ..., где также проживает одна (л.д. 18, 87, 88).
С 01 июля 2009 года Шиншина З.М. по декабрь 2010 года (включительно) являлась получателем компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, как ветеран труда, на основании закона Магаданской области от 06.12.2004 №498-ОЗ.
Согласно решению о назначении компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, принятым 06 мая 2010 года ГУ «Хасынский социальный центр», Шиншиной З.М. с 01 февраля 2010 года назначена денежная компенсация в размере ... руб.... коп. (л.д.76, 77).
Распоряжением директора ГУ «Хасынский социальный центр» №... от 17 декабря 2010 года Шиншиной З.М. выплата указанной компенсации прекращена с 01 января 2011 года на основании закона Магаданской области от 06.12.2004 №498-ОЗ, а также постановления администрации Магаданской области от 20.04.2006 №... в связи с переменой места жительства (л.д.72, 73, 74).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Шиншиной З.М., суд исходил из того, что истица, в нарушение Порядка частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, будучи извещенной о прекращении компенсационных выплат, не представила в ГУ «Хасынский социальный центр» сведений об изменении места жительства с квартиры №... по ул. ..., ..., на квартиру №... по ул. ..., ....
Между тем, данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Основания, порядок выплаты компенсации ветеранам труда, приостановления и прекращения этих выплат определен Законом Магаданской области от 06.12.2004 №498-ОЗ (ред. от 27.07.2010) "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области", а также Порядком частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 №96-па.
В соответствии со ст.5 указанного Закона ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Магаданской области, предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50% общей площади занимаемых жилых помещений, в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, а также в размере 50 процентов коммунальных услуг.
Согласно ст.8 указанного областного закона предоставление мер социальной поддержки, установленных ветеранам труда, приостанавливается в период нахождения их получателя в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.
Предоставление мер социальной поддержки, установленных ветеранам труда, прекращается при их выезде на постоянное место жительства за пределы Магаданской области.
Других оснований для приостановления либо прекращения предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, указанный Закон, а также Порядок не устанавливают.
Положения п.18 и 19 Порядка, возлагая обязанность на получателя компенсации сообщать об изменении сведений, влияющих на размер и условия начисления компенсации, в государственное учреждение, предоставляют право этому учреждению только изменить размер возмещения расходов, но никак не прекратить либо приостановить выплату компенсации.
При этом Порядком предусмотрена возможность возврата излишне выплаченных сумм компенсации, в том числе путем их взыскания с получателя в судебном порядке.
Постановлением администрации Магаданской области от 29.12.2008 №532-па, в целях реализации мер социальной поддержки, в том числе установленных законом Магаданской области №498-ОЗ, определен региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый при предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений отдельным категориям граждан. Указанный стандарт составляет для одиноко проживающего гражданина – 33 кв. метра.
Шиншина З.М. за пределы Магаданской области не выезжала, состав ее семьи в результате перемены места жительства не изменился, в связи с чем не мог измениться и размер предоставляемой ей компенсации.
На дату рассмотрения дела судом выплата компенсации Шиншиной З.М. ответчиком не возобновлена.
Указанные доводы истец приводила в исковом заявлении, в пояснении к иску, а также в судебном заседании при разбирательстве по делу, однако они остались без внимания суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение о прекращении выплаты Шиншиной З.М. компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг является незаконным.
Поскольку в силу п.4 Порядка начисление и перечисление гражданам компенсации производится ежемесячно в качестве авансового платежа за текущий месяц, а истец в течение января-сентября 2011 года производила оплату жилищно-коммунальных услуг за счет собственных средств (л.д.32, 35), заявленные ею требования о возобновлении указанных выплат и взыскании с ответчика не выплаченной компенсации подлежали удовлетворению.
Учитывая, что судом неправильно применены нормы материального права и неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судебное решение подлежит отмене.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, могут быть исправлены при кассационном рассмотрении дела, а обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение.
Истцом при подаче иска представлен расчет невыплаченной компенсации в размере 18 128 руб. 21 коп.
Проверив его, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный в расчете норматив потребления электрической энергии на 1 человека (237 кВт.ч/месяц), установленный приказом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 25.06.2007 №9-Н, применен быть не может, поскольку такой норматив применяется в случаях отсутствия индивидуальных приборов учета электроэнергии либо недопуска в квартиру работников Энергосбыта для контроля показаний прибора учета или замены неисправного прибора учета (п.3 Приказа).
Поэтому размер компенсации в этой части необходимо исчислять исходя из норматива потребления 130 кВт.ч на 1 человека в месяц, установленный постановлением администрации Хасынского района от 03.05.2005 №74.
В остальной части расчет, произведенный Шиншиной З.М., судебная коллегия находит правильным.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере ... руб. ... коп. (... руб. – 107 (разница кВт.ч) х 3,39 руб. (тариф) х 9 мес.: 2 (50%).
Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как следует из материалов дела, неправомерными действиями ответчика нарушены имущественные права Шиншиной З.М., при этом Законом Магаданской области от 06.12.2004 №498-ОЗ (ред. от 27.07.2010) "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области", а также Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" компенсация морального вреда в случае нарушения имущественных прав не предусмотрена.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих факт причинения нравственных или физических страданий, Шиншиной З.М. суду не представлено. Имеющаяся в деле справка о нахождении истца на стационарном лечении в период с 14 марта по 28 марта 2011 года не свидетельствует о причинении вреда ее здоровью именно в результате виновных действий ответчика.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Шиншиной З.М. о компенсации морального вреда не имеется.
Решая вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов, судебная коллегия исходит из положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере ... руб. ... коп. по требованию имущественного характера, а также ... руб. по неимущественным требованиям.
Поскольку иск удовлетворен частично, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию ... руб. ... коп., пропорционально удовлетворенным имущественным требованиям, а также 200 руб. по удовлетворенному требованию неимущественного характера.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 4 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Хасынского районного суда от 10 ноября 2011 года отменить.
Постановить новое решение, которым исковые требования Шиншиной З.М. к Государственному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» возобновить Шиншиной З.М. выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 октября 2011 года.
Взыскать с Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» в пользу Шиншиной З.М. в счет неполученной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 января 2011 года по 30 сентября 2011 года ... (...) рубля ... копейки.
В удовлетворении требований о взыскании с Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» в пользу Шиншиной З.М. в счет неполученной компенсации по оплате коммунальных услуг за период с 01 января 2011 года по 30 сентября 2011 года ... руб. ... коп., а также во взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб. – отказать.
Взыскать с Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» в пользу Шиншиной З.М. судебные расходы в размере ... (...) рублей ... копейки.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна:
Судья Магаданского областного суда А.А. Ечин