Судья Неказаченко Н.П. Дело № 2-4812/2011
№ 33-1293/2011
6 декабря 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Гаджиевой С.А.,
судей Кошак А.А., Кошкиной М.Г.,
при секретаре Иващенко В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на замещение вакантных должностей нотариуса Магаданского городского нотариального округа и нотариальных округов Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 17 октября 2011 года, которым постановлено:
Заявление Коган Е.А. о признании решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей нотариусов нотариальных округов Магаданской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 29 августа 2011 года о признании Билык О.А. победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа незаконным удовлетворить.
Признать решение конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей нотариусов нотариальных округов Магаданской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 29 августа 2011 года о признании Билык О.А. победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа незаконным.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения представителей конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на замещение вакантных должностей нотариуса Магаданского городского нотариального округа и нотариальных округов Магаданской области Мажариной С.Ю., Фондомакиной Н.А., поддержавшие доводы кассационной жалобы, возражения представителя Коган Е.А. – адвоката Герасимчука Л.П. относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Коган Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на замещение вакантных должностей нотариуса Магаданского городского нотариального округа и нотариальных округов Магаданской области (далее – конкурсная комиссия) от 29 августа 2011 года о признании Билык О.А. победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа.
Заявление мотивировано тем, что конкурсной комиссией нарушены порядок и процедура проведения отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса на конкурсной основе, предусмотренные Положением «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97 (ред. от 18.08.2008). В результате нарушено право заявителя на замещение этой должности.
Магаданским городским судом 17 октября 2011 года принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на замещение вакантных должностей нотариуса Магаданского городского нотариального округа и нотариальных округов Магаданской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности.
По мнению конкурсной комиссии, конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа проведен в соответствии с Положением «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97 (ред. от 18.08.2008); при этом рекомендация Магаданской областной нотариальной палаты на участие в конкурсе не требуется.
Кроме того, суд первой инстанции вторгся в компетенцию конкурсной комиссии, поскольку право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных и личных качеств в силу пункта 6 названного Положения принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии.
В возражениях относительно кассационной жалобы конкурсной комиссии Коган Е.А. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Коган Е.А., представители Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Магаданской областной нотариальной палаты, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда признает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Принимая решение об удовлетворении заявления Коган Е.А., суд первой инстанции, сославшись на статью 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пришел к выводу о том, что порядок и процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа были нарушены, поскольку ни одним из участников конкурса не была представлена рекомендация нотариальной палаты Магаданской области на участие в конкурсе; кроме того, у победителя конкурса Билык О.А. отсутствует опыт работы в частной нотариальной практике; при определении победителя конкурса Билык О.А. конкурсной комиссией допущена дискриминация в отношении Коган Е.А. по территориальному признаку.
Согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции нельзя, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права, что привело к неправильному разрешению дела.
В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что рекомендация нотариальной палаты необходима при наделении нотариуса полномочиями, то есть при назначении его на должность, а не для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
Согласно Положению «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (далее – Положение), утвержденному приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97 (ред. от 18.08.2008), целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц (пункт 1).
Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации (далее - территориальный орган) не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3 Положения для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии.
Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом территориального органа, о чем извещается нотариальная палата.
Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется территориальным органом совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях территориального органа и нотариальной палаты.
Как установлено судом первой инстанции, эти требования Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» конкурсной комиссией соблюдены.
Так, распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) от 29 июня 2011 года № 32-р был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа на 29 августа 2011 года.
Объявление о проведении данного конкурса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии опубликовано в средствах массовой информации, а также размещено в общедоступном месте в здании Управления.
Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 18 июля 2011 года № 131-П (в ред. приказа Управления от 17.08.2011 № 149-П) утвержден персональный состав комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей нотариусов, в соответствии с которым на период ежегодного отпуска секретаря конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей в Магаданском городском нотариальном округе и нотариальных округах Магаданской области Андрющенко Н.Г. – специалиста первого разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с 1 августа 2011 года по 2 сентября 2011 года обязанность секретаря конкурсной комиссии возложена на Мажарину С.Ю. – члена конкурсной комиссии, начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления.
Этим же приказом, по согласованию с Магаданской областной нотариальной палатой, на период ежегодного отпуска члена конкурсной комиссии Назиной Л.И., нотариуса, занимающегося частной практикой Магаданского городского нотариального округа, с 1 августа 2001 года по 1 октября 2011 года введена в состав конкурсной комиссии Пузыревская Г.П., нотариус, занимающийся частной практикой Магаданского городского нотариального округа (л.д. 32 – 34).
Согласно пункту 5 Положения при подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:
- диплома о высшем юридическом образовании;
- трудовой книжки;
- лицензии на право нотариальной деятельности;
а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.
При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.
Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.
Таким образом, Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, который расширительному толкованию не подлежит.
Из протокола заседания конкурсной комиссии от 18 августа 2011 года следует, что к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа были допущены конкурсанты: Назина Е.А., Билык О.А., Титуленкова Е.Н., Коган Е.А., которые представили конкурсной комиссии необходимый пакет документов (л.д. 36 - 41).
В соответствии с пунктом 6 Положения в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.
Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе.
По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.
После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.
При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что право отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса и оценки их деловых, профессиональных и личных качеств в силу пункта 6 Положения принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии; суд не наделен правомочием решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, наличии у одного из кандидатов преимущества перед другим кандидатами.
Из конкурсных бюллетеней по конкурсантам Билык О.А. и Коган Е.А., подписанных членами конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса, усматривается, что каждым членом комиссии изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта (л.д. 49 - 60).
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 29 августа 2011 года (л.д. 42 - 48), в связи с равенством баллов по итогам оценки конкурсантов Билык О.А. и Коган Е.А. (51 балл) конкурсной комиссией проведено открытое голосование.
В результате открытого голосования конкурсанты получили равное количество голосов членов конкурсной комиссии, в связи с этим решающим стал голос председателя конкурсной комиссии.
С учетом оценки конкурсантов и проведенным открытым голосованием, в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа победила Билык О.А.
Заседание конкурсной комиссии признается правомочным, поскольку на нем присутствовало не менее 5 членов комиссии.
Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 6 сентября 2011 года № 156-П наделена полномочиями нотариуса Магаданского городского нотариального округа (л.д. 35).
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к выводу о том, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа на конкурсной основе не нарушены, соответствуют Положению «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утвержденному приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97 (ред. от 18.08.2008).
В этой связи решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на замещение вакантных должностей нотариуса Магаданского городского нотариального округа и нотариальных округов Магаданской области от 29 августа 2011 года о признании Билык О.А. победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа является законным и обоснованным.
Неправильное толкование судом первой инстанции норм материального права, регулирующих порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, привело к неправильному разрешению дела.
Кроме того, суд первой инстанции вторгся в обоснованность произведенной оценки данных, характеризующих личность кандидатов, членами конкурсной комиссии, то есть в компетенцию конкурсной комиссии, что недопустимо.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.
В соответствии со статьей 361 (абзац 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда считает возможным отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе Коган Е.А. в удовлетворении заявления, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
Руководствуясь статьями 360, 366, 361 (абзац 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Магаданского городского суда от 17 октября 2011 года отменить и принять новое решение, которым:
Коган Е.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на замещение вакантных должностей нотариуса Магаданского городского нотариального округа и нотариальных округов Магаданской области от 29 августа 2011 года о признании Билык О.А. победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа отказать.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак