Судья Губренко Е.С. Дело № 2-2148/11
№ 33-1417/11
г. Магадан 27 декабря 2011 года
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Кошак А.А.,
судей: Назина В.И., Кошкиной М.Г.,
при секретаре: Соиной О.А.,
рассмотрела 27 декабря 2011 года в г. Магадане в здании Магаданско го областного суда, расположенного по ул. Якутской, д. 47 в от крытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Бузинова Л.А., на решение Ольского районного суда Магаданской области от 25 ноября 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Бузинова Л.А. к администрации муниципального образования «поселок Армань» о взыскании ежемесячного денежного вознаграждения и обязании возобновить выплату ежемесячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы отказать.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошкиной М.Г., возражения против кассационной жалобы представителя муниципального образования «поселок Армань» Шахурдиной Т.И., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Бузинов Л.А. обратился в Ольский районный суд Магаданской области с иском к администрации муниципального образования «поселок Армань» о взыскании ежемесячного денежного вознаграждения и обязании возобновить выплату ежемесячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы.
Исковые требования мотивированы тем, что до 15 октября 2010 года истец являлся главой муниципального образования «поселок Армань».
В связи с прекращением полномочий ему была назначена выплата в течение года денежного вознаграждения до устройства на новое место работы, которая прекращена с 21 мая 2011 г.
Ссылаясь на положения Закона Магаданской области от 24 ноября 2008 г. № 1061-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», статью 106 Устава муниципального образования «поселок Армань», предусматривающая выплату спорного вознаграждения, указал, что его трудовая деятельность в должности главы муниципального образования регулировалась трудовым законодательством. Спорное денежное вознаграждение ему было назначено в период действия норм Закона № 1061-03 и Устава муниципального образования «поселок Армань», предусматривавших его выплату. Вновь принятые законы имеют обратную силу только в специально оговоренных случаях. Полагая прекращение выплаты указанного вознаграждения незаконной, просил взыскать с администрации муниципального образования «Поселок Армань» задолженность по выплатам с 22 мая по 01 сентября 2011 года в размере ... рублей, обязать произвести необходимые выплаты с 01 сентября по 15 октября 2011 года.
Ольским районным судом Магаданской области 25 ноября 2011 года постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Бузинов Л.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность, в обоснование жалобы приведены те же обстоятельства, на которые истец сослался в обоснование своих доводов при подаче искового заявления.
Полагает, что изменения, внесенные в Устав муниципального образования «поселок Армань», и решение суда об отмене гарантийных выплат относятся к последующим периодам, не имеют обратной силы и не отменяют все нормативные акты муниципального образования. Указывает, что в судебной практике имелось аналогичное дело, разрешенное удовлетворением заявленных требований.
Бузинов Л.А. в заседание суда кассационной инстанции не явился, о месте и времени заседания извещен надлежаще (л.д. 128), о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела слушанием. В силу п. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции. В данном случае суд вправе, но не обязан откладывать разбирательство дела. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие указанного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Бузинов Л.А. с 07 июня 2005 г. вступил в выборную должность главы муниципального образования «поселок Армань» на основании постановления № 1 (л.д. 26).
Уставом муниципального образования «поселок Армань» главе муниципального образования были предоставлены гарантии в виде выплаты в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещающее должность главы муниципального образования (пункты «г», «е», «ж», «з» части 2 статьи 106 Устава).
Постановлением от 15 октября 2010 г. № 52 (л.д. 28) полномочия истца в должности главы муниципального образования «поселок Армань» прекращены на основании части 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с истечением срока полномочий.
Бузинову Л.А. предоставлены все выплаты, компенсации и гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, ст. 49 Устава, Положением «О порядке предоставления гарантий прав выборных должностных лиц муниципального образования «Поселок Армань» и депутатов Собрания представителей муниципального образования «Поселок Армань», осуществляющим свои полномочия на постоянной основе» (л.д.73).
Решением Ольского районного суда Магаданской области от 05 мая 2011 года, вступившим в законную силу 21 мая 2011 года, признаны противоречащими действующими законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты «г», «е», «ж» и «з» части 2 статьи 106 Устава муниципального образования «Поселок Армань».
Решением Ольского районного суда Магаданской области от 05 августа 2011 года, вступившим в законную силу 23 августа 2011 года, пункт 2 постановления администрации муниципального образования «поселок Армань» от 15 октября 2010 г. № 52 «О прекращении исполнения полномочий в должности главы муниципального образования «поселок Армань» в части предоставления Бузинову Л.А. гарантий, предусмотренных подпунктами «ж», «з» пункта 2 статьи 106 Устава муниципального образования «поселок Армань» и пунктами 3.7 и 3.8 «Положения о порядке предоставления гарантий прав выборных должностных лиц муниципального образования «поселок Армань» и депутатов Собрания представителей муниципального образования «поселок Армань», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Армань» от 24 июля 2009 г. № 22, признан незаконным (л.д.84-86).
Главой администрации муниципального образования «Поселок Армань» 06 июня 2011 года вынесено распоряжение № 30-р о выплате истцу денежного вознаграждения по 21 мая 2011 г., по дату вступления решения суда от 05 мая 2011 года в законную силу (л.д. 76).
Согласно расходного кассового ордера № ... от 07 июня 2001 г. истцу начислены по май 2011 г. и выплачены причитающиеся денежные средства (л.д. 74).
Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Армань» № 30 от 26 октября 2011 года на основании протеста прокурора Ольского района отменены п. п. 3.6, 3.8 «Положения о порядке предоставления гарантий прав выборных должностных лиц муниципального образования «поселок Армань» и депутатов, осуществляющих свои полномочия па постоянной основе», утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Армань» 24 июля 2009 г. № 22. Указанное решение обнародовано 26 октября 2011 года.
Разрешая заявление, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 5, 6, 164, 165, 172 Трудового Кодекса Российской Федерации, подпунктом «з» пункта 2 статьи 3 Закона Магаданской области от 24 ноября 2008 г. № 1061-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (в ред. Закона Магаданской области от 27 июля 2009 г. № 1170-03), Закона Магаданской области № 1373-0З от 11 марта 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законы Магаданской области».
На основе анализа указанных нормативных правовых актов и установленных обстоятельств дела суд пришёл к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку названные гарантии могут быть предоставлены исключительно на период выполнения полномочий, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Ссылка на судебную практику правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку по данному делу имеют место иные правовые обстоятельства.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе Бузинова Л.А.
Руководствуясь статьёй 360, абзацем 2 статьи 361, статьёй 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ольского районного суда от 25 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Бузинова Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Кошак
Судьи В.И. Назин
М.Г. Кошкина
...
...
...
...