№ 33- 387/11
12 апреля 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
в составе:
председательствующего Гаджиевой С.А.
судей Бобылева С.В., Выглева А.В.
при секретаре Иващенко В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседа нии дело по кассационному представлению помощника прокурора г. Магадана Магомедовой О.И., участвующего в рассмотрении дела
на решение Магаданского городского суда от 05 марта 2011 года,
которым постановлено:
Отказать прокурору г. Магадана в удовлетворении требований заявления о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 постановления мэрии г. Магадана от 07 декабря 2010 г. № 3842 «О родительской плате за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии г. Магадана».
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., выступление прокурора Гучановой Т.В., поддержавшей доводы представления, возражения представителя мэрии г. Магадана Цибарт Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 постановления мэрии г. Магадана от 07 декабря 2010 г. № 3842 « О родительской плате за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии г. Магадана».
В обоснование требований прокурор указал, что введение обязательной платы за оказание образовательных услуг в рамках основной дополнительной образовательной программы в образовательных учреждениях дополнительного образования детей противоречит требованиям п. 3 ст. 45 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266 «Об образовании», п. 47 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 г. № 233, п. 5 постановления Правительства РФ от 05 июля 2001 г. N 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».
Прокурор г. Магадана просил суд удовлетворить заявленные требования.
Магаданским городским судом 05 марта 2011 года постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении прокурором, участвующим в рассмотрении дела, поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование представления прокурор приводите те же доводы, которые указывал в заявлении при обращении в суд. Также ссылается на то, что Законом РФ «Об образовании» предусмотрена доля родительской платы за обучение детей лишь в дошкольных образовательных учреждениях, а не в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей.
В отзыве мэрия города Магадана полагает решение суда законным, просит оставить его без изменения кассационное представление прокурора без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и представленного на него возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Как следует из материалов дела, пунктом 1 постановления мэрии города Магадана от 07 декабря 2010 г. № 3842 « О родительской плате за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии г. Магадана» установлен размер родительской платы за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии города Магадана согласно приложению N 1.
Пунктом 2 Постановления установлен перечень льготных категорий населения по плате за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии города Магадана согласно приложению N 2.
Пунктом 3 установлен порядок внесения родительской платы за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии города Магадана согласно приложению N 3.
Указанное постановление было официально опубликовано 16 декабря 2010 г. в газете «Вечерний Магадан» (л.д.12) и вступило в силу с 1 января 2011 г., то есть с даты, которая установлена в самом нормативном правовом акте.
Оспариваемым постановлением мэрии города Магадана установлен размер родительской платы за обучение детей в следующих муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии г. Магадана:
детская хоровая школа,
детская школа искусств,
образовательно-культурный центр,
детская музыкальная школа,
детская художественная школа.
Согласно приложению № 1 родительская плата за обучение детей составила: фортепиано - 700 руб., гитара - 750 руб., баян, аккордеон - 550 руб., домра, балалайка, скрипка, виолончель, флейта и все другие духовые инструменты - 450 руб., хоровое отделение - 550 руб., художественное отделение (начальное звено) - 400 руб., художественное отделение - 500 руб., хореографическое отделение - 500 руб., отделение компьютерной графики - 700 руб., эстетическое отделение - 300 руб., отделение сольного пения 550 руб., театральное отделение - 250 руб., дизайнерское отделение - 500 руб., фольклорное отделение - 450 руб.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.
Согласно п. 5 ст. 12 названного Закона деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
Пунктом 8 ст. 41 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено право образовательного учреждения привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг.
В силу п. 1 ст. 45 Закона РФ "Об образовании" государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.
Согласно п. 3 ст. 45 Закона РФ "Об образовании" платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 с последующими изменениями, реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно пункту 47 Положения учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие цели), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами.
Таким образом, образовательные учреждения дополнительного образования детей на платной основе вправе оказывать лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями дополнительного образования.
Поскольку оспариваемым постановлением мэрии города Магадана от 07 декабря 2010 г. № 3842 установлена плата на услуги, предоставляемые муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования детей управления культуры мэрии г. Магадана, не выходящие за рамки основной образовательной деятельности указанных выше учреждений, судебная коллегия приходит к выводу о противоречии оспариваемого нормативного правового акта вышеприведенным нормам федерального законодательства.
Таким образом, при разрешении данного дела суд первой инстанции дал не правильное толкование оспариваемым положениям нормативного правового акта и нормам действующего федерального законодательства и пришел к не обоснованному выводу о том, что оспоренные прокурором положения Постановления мэрии г. Магадана от 07 декабря 2010 года № 3842, не противоречат вышеприведенным законоположениям.
При таком положении судебная коллегия находит решение суда постановленным с нарушением норм материального права, в связи с чем оно подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, в соответствии с ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда считает необходимым отменить решение суда, вынесенное с нарушением закона, и принять новое решение, не передавая дело для нового рассмотрения, об удовлетворении заявления прокурора.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Магаданского городского суда от 05 марта 2011 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым заявление прокурора города Магадана удовлетворить.
Пункты 1, 2, 3 постановления мэрии г. Магадана от 07 декабря 2010 года № 3842 «О родительской плате за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления культуры мэрии г. Магадана» признать незаконными и недействующими со дня вступления в законную силу постановления судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда.
Сообщение о принятом решении подлежит публикации в газете «Вечерний Магадан» после вступления его в законную силу.
Председательствующий С.А. Гаджиева
Судьи А.В. Выглев
С.В. Бобылев
Верно: судья обл. суда С.В. Бобылев