Судья Адаркин И.А. Дело № 12-6/2011
№ 7-9/2011
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
гор. Магадан 02 марта 2011 г.
Судья Магаданского областного суда Стахорская О.Л., при секретаре Иващенко В.Б., рассмотрев жалобу Стеклянникова С.В., защитника Молчанова А.В. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на решение судьи Магаданского городского суда от 14 января 2011 г., принятое по результатам рассмотрения жалобы Молчанова А.В. на постановление № <...> заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. от 02 декабря 2010 г. по делу об административном правонарушении, которым Молчанов А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. от 02 декабря 2010 г. № <...> Молчанов А.В., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 14 января 2011 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы Молчанова А.В., указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Молчанова А.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подал на него жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. от 02 декабря 2010 г. и решение судьи Магаданского городского суда от 14 января 2011 г. отменить, в связи с отсутствием вины Молчанова А.В. во вменяемом ему административном правонарушении, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены оспариваемые судебные постановления.
В судебное заседание Молчанов А.В., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Молчанова А.В.
Защитник Молчанова А.В. - Стеклянников С.В. в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. и решение судьи Магаданского городского суда отменить и производство по делу прекратить.
Представитель административного органа Магаданской таможни полагал решение судьи законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения Стеклянникова С.В., защитника Молчанова А.В., Ступака А.А., представителя административного органа - Магаданской таможни, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно материалам дела Молчанов А.В. привлечен административным органом к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо таможенного представителя за недекларирование товаров, подлежащих декларированию.
Понятие таможенного представителя определено частью 1 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Таможенный представитель, в силу части 2 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза, совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
Согласно части 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенных представителей с декларантом или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.
При совершении таможенных операций таможенный представитель, в соответствии с частью 1 статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза, обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Как следует из представленных материалов дела, между ООО «В.т.» и ООО «В.» 06 мая 2010 г. заключен договор № <...> на оказание услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, пересекающих границу Российской Федерации, в отношении которых ООО «В.т.» является декларантом.
Анализ вышеприведенных норм права, положений упомянутого договора свидетельствует о том, что таможенным представителем ООО «В.т.» по таможенному оформлению товаров и транспортных средств во взаимоотношениях с таможенными органами является ООО «В.».
Понятие должностного лица дано в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лиц, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.
Согласно приказу от 04 июля 2001 г. № <...> Молчанов А.В. принят в ООО «В.» с 04 июля 2001 г. на должность специалиста по таможенному оформлению.
Как усматривается из доверенности № <...> от 21 декабря 2009 г., Молчанов А.В., замещающий должность специалиста по таможенному оформлению, представляет интересы ООО «В.» при таможенном оформлении грузов, перемещаемых через границу Российской Федерации на Магаданской таможне.
Исходя из условий трудового договора № <...>, заключенного 01 февраля 2002 г. между ООО «В.» и Молчановым А.В., в перечень его полномочий не входило осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Такими функциями не обладал Молчанов А.В. и относительно ООО «В.т.», поэтому Молчанов А.В. статусом должностного лица не обладает.
Исходя из документов, имеющихся в деле, Молчанов А.В. представлял интересы ООО «В.», являющегося таможенным брокером ООО «В.т.» при таможенном оформлении грузов, перемещаемых через границу Российской Федерации на Магаданской таможне, в соответствии с выданной ему ООО «В.» доверенностью от 21 декабря 2009 г. № <...> (срок действия до 31.12.2010г.).
Кроме того, в соответствии с трудовым договором (пункт 4.1) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Молчановым А.В. своих трудовых обязанностей, указанных в договоре, нарушения трудового законодательства, Правил внутреннего трудового распорядка организации, а также причинения организации материального ущерба он несет дисциплинарную, материальную и иную ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации.
Таким образом, указанным трудовым договором не предусмотрена административная ответственность Молчанова А.В. как должностного лица в случае нарушения им таможенного законодательства Российской Федерации.
Помимо этого, согласно пункту 6.1 договора на оказание услуг по таможенному оформлению товаров от 06 мая 2010 г. № <...> в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации стороны договора - декларант (ООО «В.т.») и таможенный брокер (ООО «В.»).
Указания на то, что сотрудники ООО «В.» в случае ненадлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей при представлении интересов общества при таможенном оформлении грузов ООО «В.т.» несут ответственность как должностные лица ни данный договор, ни трудовой договор, заключенный ООО «В.» с Молчановым А.В. не содержат.
Исходя из части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектом ответственности за данное правонарушение помимо должностных лиц являются и юридические лица.
Поскольку Молчанов А.В. не является должностным лицом ООО «В.», то он не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях Молчанова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление должностного лица административного органа - Магаданской таможни от 02 декабря 2010 г. № <...> и решение судьи Магаданского городского суда от 14 января 2011 г. подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
постановление должностного лица заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. от 02 декабря 2010 г. № <...>, вынесенное в отношении Молчанова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Магаданского городского суда от 14 января 2011 г., принятое по результатам рассмотрения жалобы Молчанова А.В. на указанное постановление, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.Л. Стахорская