Судья Адаркин И.А. Дело № 12-74/2011
№ 7-12 /2011
07 апреля 2011 г. г. Магадан
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Магаданского областного суда Выглев А.В.
при секретаре Иващенко В.Б.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушенииДиденко А.Г., его защитника Заики Е.Д.,
представителя Магаданской таможни Селезня П.В.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского областного суда дело по жалобе Диденко А.Г. на решение судьи Магаданского городского суда от 04 марта 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности по делу об административном правонарушении № ... от 28 января 2011 года должностное лицо закрытого акционерного общества «Спектр» - исполняющий обязанности директора Диденко А.Г. за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Диденко А.Г. обжаловал его в Магаданский городской суд.
Решением судьи Магаданского городского суда от 04 марта 2011 года постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности от 28 января 2011 года № ... оставлено без изменения.
На решение судьи Магаданского городского суда от 04 марта 2011 года Диденко А.Г. подана жалоба, в которой он просит решение судьи отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального права.
Считает, что судьей не были приняты во внимание обстоятельства того, что периодичность (каждые три месяца) уплаты таможенных пошлин была согласована с таможенным органом, о чем имеется отметка на заявлении таможенного режима временного ввоза ЗАО «Спектр» от 26 августа 2010 года и на таможенной декларации.
Исходя из заявленного и согласованного между декларантом и таможенным органом периода, очередной платеж должен был быть осуществлен в течение трех месяцев, начиная с 27 августа 2010 года, то есть последний день уплаты - 27 ноября 2010 года.
С учетом того, что 27 ноября 2010 года и 28 ноября 2010 года были выходными днями, срок уплаты таможенных пошлин истек 29 ноября 2010 года, а не 01 ноября 2010 года, как утверждает таможенный орган.
29 ноября 2010 года им представлено в Магаданскую таможню письмо о списании подлежащих уплате денежных средств с сумм внесенных авансовых платежей. Подлежащие уплате таможенные платежи уплачены самостоятельно, без информирования таможенным органом о задолженности и принудительного взыскания.
Использованный таможенным органом порядок исчисления трехмесячного срока полагает несоответствующим порядку установленному статьей 5 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Полагает, что суд не исследовал вопрос о наличии или отсутствии отягчающих или смягчающих обстоятельств, без должного внимания оставил обстоятельства малозначительности правонарушения, свидетельствующие об отсутствии существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку фактически никакого вреда причинено не было, уплата пени произведена самостоятельно, имевшая место просрочка уплаты незначительна. В этой связи считает, что событие правонарушения отсутствует.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Диденко А.Г., его защитника Заики Е.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения относительно жалобы представителя Магаданской таможни Селезня П.В., оснований для отмены решения судьи не усматриваю.
Отказывая Диденко А.Г.в удовлетворении жалобы об отмене постановления, судья правильно исходил из того, что его вина в совершении административного правонарушения доказана, и он на законных основаниях привлечен к ответственности, при этом нарушений административного законодательства не допущено.
Такой вывод судьи основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела и которым суд дал правильную юридическую оценку.
Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17, в ред. от 16 апреля 2010 г.)
В силу статьи 70 Таможенного кодекса Таможенного союза к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; таможенные сборы.
Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В силу подпункта 4 статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.
При несоблюдении условий и требований таможенной процедуры декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 207 Таможенного кодекса Таможенного союза)
В соответствии со статьями 277,280 Таможенного кодекса Таможенного союза временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 (два) года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 282 Таможенного кодекса Таможенного союза в отношении товаров, по которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, применяется частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
При частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории таможенного союза уплачивается 3 (три) процента суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).
Согласно пункту 4 статьи 282 Таможенного кодекса Таможенного союза при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов сумма ввозных таможенных пошлин, налогов уплачивается при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) за весь установленный период срока действия этой таможенной процедуры или периодически по выбору декларанта, но не реже чем раз в 3 (три) месяца.
Периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 283 Таможенного кодекса Таможенного союза ввозные таможенные пошлины, налоги при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) при уплате всей суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате за установленный срок временного ввоза, либо уплате первой части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащей уплате, в случае периодичности такой уплаты.
При этом в случае периодичности уплаты таможенных платежей при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются до начала периода, за который производится уплата ввозных таможенных пошлин, налогов (подпункт 2 пункта 3 статьи 283 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В силу статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного союза срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В соответствии со статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 августа 2010 г. в целях помещения под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) товаров:
«буровая самоходная установка, модель ..., шасси № ...»
«кран самоходный, модель ..., шасси № ...»
прибывших в адрес ЗАО «Спектр» из Республики Корея в соответствии с договором аренды оборудова ния № ... от 01 июля 2010 г., инвойсами № ... от 09 августа 2010 г., № ... б/д по коносаментам ..., ..., ... в контейнере ..., исполняющим обязанности генераль ного директора ЗАО «Спектр» Диденко А.Г. в таможенный пост Морской порт Магадан Магаданской таможни была подана декларация № ....
В соответствии с условиями таможенной процедуры временного ввоза (допуска) юридическом лицу - ЗАО «Спектр» было пре доставлено частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении вышеуказанных товаров.
Срок временного ввоза вышеуказанных товаров в соответствии с заявле нием ЗАО «Спектр» от 26 августа 2010 г. был установлен таможенным органом до 31 декабря 2011 г, периодичность уплаты таможенных платежей в соответствии с этим же заявлением была установлена каждые три месяца.
Оплата ввозных таможенных пошлин, налогов за первые три полных и не полных месяца нахождения вышеуказанных товаров на таможенной террито рии таможенного союза, т.е. за август - октябрь 2010 г. была про изведена ЗАО «Спектр» 23 августа 2010 г. до вы пуска товаров.
27 августа 2010 г. товары были выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В целях уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов за следующие три месяца нахождения вышеуказанных товаров на таможенной территории таможенного союза и.о. генерального директора ЗАО «Спектр» Диденко А.Г. 29 ноября 2010 г. представил в Магаданскую таможню письмо, в соответствии с которым просил произвести списание денежных средств в счет ежеквартальной уплаты таможенной пошлины и НДС в соответствии с режи мом временного ввоза оборудования по таможенной декларации № ... с сумм, внесенных платежными поручениями №№ ..., ..., ..., ....
01 декабря 2010 г. на основании данного письма подлежащие уплате таможен ные пошлины, налоги за следующие три месяца нахождения вышеуказанных товаров на таможенной территории таможенного союза были списаны с сумм, внесенных ЗАО «Спектр» платежными поручениями № ... от 17 сентября 2010 г., № ... от 16 сентября 2010 г., № ... от 17 сентября 2010 г. и № ... от 03 ноября 2010 г.
Постановлением заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности по делу об административном правонарушении № ... от 28 января 2011 года должностное лицо закрытого акционерного общества «Спектр» - исполняющий обязанности директора Диденко А.Г. за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Оспаривая постановление таможенного органа, заявитель полагает, что началом периода уплаты таможенных пошлин является день выпуска задекларированного товара - 27 августа 2010 года, в связи с чем срок оплаты таможенных пошлин за последующие три месяца истекал, по мнению заявителя, 27 ноября 2010 года.
Вместе с тем, данное суждение является ошибочным, поскольку оно основано на неправильном толковании норм материального права.
Исходя из положений пунктов 3 и 4 статьи 282 Таможенного кодекса Таможенного союза началом периода уплаты таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов является начало периода срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).
Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом (статья 204 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Таким образом, началом периода срока действия таможенной процедуры является начало месяца, в котором осуществлен выпуск товара.
Соответственно, при применении частичного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов период уплаты таких таможенных платежей начинается с календарного месяца, в котором совершен выпуск товаров для помещения под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).
В данном случае днем выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой является 27 августа 2010 года.
Таким образом, при применении частичного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов период уплаты таких таможенных платежей начинается с 01 августа 2010 года.
Оплата ввозных таможенных пошлин, налогов за первые три полных и не полных месяца нахождения вышеуказанных товаров на таможенной террито рии таможенного союза, т.е. за август - октябрь 2010 года была про изведена ЗАО «Спектр» 23 августа 2010 года до вы пуска товаров.
Срок платежа за следующие три месяца (ноябрь, декабрь, январь) нахождения товаров на таможенной территории таможенного союза в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 283 Таможенного кодекса Таможенного союза истекал 01 ноября 2010 года (до начала периода, за который производится уплата ввозных таможенных пошлин, налогов), а не 27 ноября 2010 года.
Письмо о списании денежных средств в счет ежеквартальной уплаты таможенной пошлины и НДС в соответствии с режи мом временного ввоза оборудования по таможенной декларации № ... с сумм, внесенных платежными поручениями №№ ..., ..., ..., ... и.о. генерального директора ЗАО «Спектр» Диденко А.Г. представил в Магаданскую таможню 29 ноября 2010 года, то есть с нарушением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с приказом ЗАО «Спектр» от 01 августа 2010 г. № ... на период с 01 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 г. исполнение обязанностей генерального директора ЗАО «Спектр» были временно возложены на исполнительного директора ЗАО «Спектр» - Диденко А.Г.
Протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2010 года в отношении должностного лица ЗАО «Спектр» и.о. генерального директора Диденко А.Г. составлен уполномочен ным должностным лицом - главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля тамо женного поста Морской порт Магадан Магаданской таможни, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указани ем обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмат ривающей ответственность за данное административное правонарушение.
В этой связи вывод судьи том, что Диденко А.Г. обоснованно привлечен постановлением заместителя начальника Магаданской таможни к административной ответственности предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.
Довод жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению в силу малозначительности деяния, не основан на нормах закона.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком взимания таможенных платежей, а также формирования доходной части федерального бюджета. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу, при реальной возможности их уплаты в установленные сроки.
В этой связи судья обоснованно не признал малозначительным совершенное Диденко А.Г. правонарушение, поскольку нарушение установленных законом сроков уплаты таможенных пошлин, в рассматриваемом случае свидетельствует о причинении имущественного ущерба бюджетной системе Российской Федерации в виде неуплаченных сумм таможенных пошлин, что представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Наказание назначено должностному лицу в минимальных пределах санкции материального закона, является справедливым.
Выводы судьи основаны на нормах материального права, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам, изложенным в жалобе Диденко А.Г., не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Магаданского городского суда от 04 марта 2011 года вынесенного по результатам рассмотрения жалобы Диденко А.Г. на постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности по делу об административном правонарушении № ... от 28 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Диденко А.Г. - без удовлетворения.
Судья Магаданского
областного суда А.В. Выглев
Верно:
Судья Магаданского
областного суда А.В. Выглев