Судья Адаркин И.А. Дело № 12-149/2011
№ 7-28/2011
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
06 июня 2011 года г. Магадан
Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.
при секретаре Фроловой А.Л.
с участием представителей Магаданской таможни Волкова К.В., Симонова В.А., Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Иванова М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. на решение судьи Магаданского городского суда от 18 апреля 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. от 15 марта 2011 года должностное лицо - директор ООО «Омэк Системы» Курбатов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Магаданский транспортный прокурор Иванов М.А. обратился с протестом в Магаданский городской суд.
Решением судьи Магаданского городского суда от 18 апреля 2011 года постановление Магаданской таможни отменено, дело об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ в отношении директор ООО «Омэк Системы» Курбатова Э.А. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На указанное решение судьи Магаданского городского суда Магаданская таможня подала жалобу в Магаданский областной суд. В жалобе ставит вопрос об отмене решения ввиду его незаконности и необоснованности, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Указывает, что Курбатов Э.А. привлечен к административной ответственности постановлением от 15 марта 2011 года, в то время, как судом принято решение об отмене постановления от 04 марта 2011 года, в связи с чем постановлением от 15 марта 2011 года не может считаться отмененным, а производство по административному делу прекращенным.
Полагает, что факт нарушения срока предоставления в таможенный орган отчетности доказан, поскольку в материалах дела имеется отметка должностного лица Магаданской таможни о получении отчета 14 февраля 2011 года. Кроме того, отчет в Магаданскую таможню не мог быть сдан 30 января 2011 года, поскольку этот день являлся выходным днем (воскресенье). Представитель ООО «Омэк системы» Пашковский С.П. приходил в Магаданскую таможню 14 февраля 2011 года, что подтверждается журналом учета прохода посетителей на объект СПЗ Магаданская таможня. Как следует из указанного журнала директор ООО «Омэк Системы» Курбатов Э.А. и Пашковский С.П. 31 января 2011 года в Магаданскую таможню не приходили. Согласно служебной записке начальника ОТП и ТК Магаданской таможни отчетность за 4-й квартал 2010 года об операциях с товарами, осуществляемыми ООО «Омэк Системы» на территории особой экономической зоны в Магаданской области представлена в Магаданскую таможню 14 февраля 2011 года, однако указанные документы оставлены судом без внимания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей Магаданской таможни Волкова К.В., Симонова В.А., поддержавших доводы жалобы, возражения Магаданского транспортного прокурора Иванова М.А., нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Как следует из содержания статьи 3 Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104 «Об особой экономической зоне в Магаданской области» особая экономическая зона - территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности; участники Особой экономической зоны - юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей на территории Особой экономической зоны.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» участники Особой экономической зоны, осуществляющие операции с товарами в Особой экономической зоне, обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять администрации Особой экономической зоны и таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах Особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах.
Администрация Особой экономической зоны, а также таможенные органы проводят в пределах их компетенции контроль и учет операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 121 Таможенного кодекса Таможенного союза лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.
Пунктом 2 Порядка контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области на ее территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 августа 2008 года № 617 установлено, что участники Особой экономической зоны обязаны представлять в таможенный орган, в зоне деятельности которого находится Особая экономическая зона, и в администрацию Особой экономической зоны ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты по операциям с товарами, осуществляемым ими на территории Особой экономической зоны, по формам согласно приложениям № 1,2 и 3. Отчеты подписываются уполномоченными лицами и заверяются соответствующей печатью.
В случае представления отчетов не по установленным формам, нарушения сроков их представления или искажения представленной в них информации участник Особой экономической зоны несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Порядка именно на участнике Особой экономической зоны лежит обязанность представлять в таможенный орган, отчеты по операциям с товарами, осуществляемым ими на территории Особой экономической зоны.
Удовлетворяя протест прокурора, и отменяя постановление Магаданской таможни, судья пришел к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о нарушении Курбатовым Э.А. срока подачи отчетности за 4 квартал 2010 года, не представлено.
С таки выводом судьи согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, в отношении директора ООО «Омэк Системы» Курбатова Э.А. должностным лицом Магаданской таможни 15 марта 2011 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1070600-033/2011 о привлечении к ответственности в виде предупреждения по статье 16.15 КоАП РФ.
Основанием для привлечения директора ООО «Омэк Системы» Курбатова Э.А. к административной ответственности явилось подача 14 февраля 2011 года в Магаданскую таможню отчетности за 4 квартал 2010 года, за пределами срока, предусмотренного пунктом 2 постановления Правительства РФ от 22 августа 2000 года № 617 О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области и на ее территории.
Как следует из объяснений Курбатова Э.А., отчет о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим «Свободной экономической зоны» на территории Особой экономической зоны в Магаданской области за 4 квартал 2010 года представлялся в Магаданскую таможню Пашковским С.П. (л.д. 11).
Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о выполнении возложенных на Курбатова Э.А. обязанностей, установленных пунктом 2 Порядка, как на участникаучастники Особой экономической зоны не представлено.
Ссылка в протесте прокурора на то, что отчеты были составлены 30 января 2011 года не свидетельствуют о их подаче в таможенный орган именно в этот день, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих своевременность сдачи отчета представителем ООО «Омэк Системы» не представлено.
Вместе с тем, факт подачи отчета за пределами установленного срока, то есть 14 февраля 2011 года подтверждается отметкой, сделанной должностным лицом Магаданской таможне на отчете об иностранных товарах, ввезенных на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области, за 4 квартал 2010 года (л.д. 12).
Эти обстоятельства материалами дела не опровергнуты.
Кроме того, 30 января 2011 года, являлся выходным днем (воскресенье). Согласно журналу учета прохода посетителей на объект СПЗ Магаданской таможни в период с 31 января 2011 года по 14 февраля 2011 года представитель ООО «Омэк Системы» Пашковский С.П. впервые зарегистрирован 14 февраля 2011 года за № 334 (л.д. 50-54). Таким образом, Пашковский С.П., Курбатов Э.В., иные представители ООО «Омэк Системы» в период с 30 января по 13 февраля 2011 года в помещение Магаданской таможни не проходили. Почтовые отправления с отчетом в адрес Магаданской таможни не направляли.
При таких обстоятельствах заместитель начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности правильно квалифицировал действия директора ООО «Омэк Системы» Курбатова Э.А. по статье 16.15 КоАП РФ.
При таком положении вывод судьи в решении от 18 апреля 2011 года, принятом по результатам рассмотрения протеста прокурора, о недоказанности вины Курбатова Э.А., не обоснован. Неустранимых сомнений в его виновности при рассмотрении протеста прокурора на постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности не имелось.
Учитывая изложенное решение судьи нельзя признать законным и обоснованным. Полагаю возможным отменить судебное решение, вынесенные с нарушением закона, и принять новое решение, не передавая дело для нового рассмотрения, об отказе в удовлетворении протеста прокурора.
Руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда,
Р Е Ш И Л:
Жалобу заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности Мирошниченко А.В. удовлетворить.
Решение судьи Магаданского городского суда от 18 апреля 2011 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
Постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности от 15 марта 2011 года № 10706000-033/2011 о привлечении должностного лица - директора ООО «Омэк Системы» Курбатова Э.А. к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения оставить без изменения, протест Магаданского транспортного прокурора Иванова М.А. - без удовлетворения.
Судья Магаданского
областного суда С.В. Бобылев
Верно: судья обл. суда С.В. Бобылев