Судья Адаркин И.А. Дело № 5-214/11
№ 12-63/2011
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
14 декабря 2011 года г. Магадан
Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.
при секретаре Иващенко В.Б.
с участием представителей муниципального казенного учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг» Акользина В.С., Разумкова А.А.,
помощника прокурора г. Магадана Марголиной Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе муниципального казенного учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг» на постановление судьи Магаданского городского суда от 28 октября 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой г. Магадана проведена проверка по обращению гражданина Герасимова В.С. на действия должностных лиц муниципального казенного учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг» (далее - МВСТК «Подвиг») организующих полеты на парапланах, вождение квадроциклов, стрельбу из пневматической винтовки, угрожающие жизни и здоровью детей, посещающих МВСТК «Подвиг», и населения Магаданской области, а также на самостоятельную организацию МВСТК «Подвиг» образовательного процесса.
В результате проведенной проверки установлено, что юридическое лицо МВСТК «Подвиг» в период с 13.01.2011 г. по 25.08.2011 г. осуществляло образовательную деятельность по программам дополнительного образования детей, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой обязательно в силу Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона Российской Федерации «Об образовании».
Прокуратура г. Магадана 31 августа 2011 года в отношении МВСТК «Подвиг» вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением судьи Магаданского городского суда от 28 октября 2011 года юридическое лицо МВСТК «Подвиг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель МВСК «Подвиг» по доверенности - Разумков А.А. обжаловал его в Магаданский областной суд. В жалобе поставлен вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что согласно ч. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Между тем, МВСК «Подвиг» образовательным учреждением не является. Полагает, что в материалах дела не имеется доказательств, позволяющих достоверно утверждать, что МВСК «Подвиг» осуществляет образовательную деятельность, подлежащую лицензированию.
Считает, что вывод судьи, касающийся осуществлением МВСК «Подвиг» образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей, какими-либо доказательствами не подтвержден. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», типы и виды реализуемых образовательных программ указываются в уставе образовательного учреждения. Однако ввиду того, что МВСК «Подвиг» не является образовательным учреждением, соответствующих сведений, устав Учреждения не содержит.
Указывает, что в постановлении, судья не привел доводов о каких именно образовательных программах идет речь.
Ссылка на экспертное заключение Департамента образования администрации Магаданской области о результатах выездной проверки МВСК «Подвиг» на предмет соблюдения законодательства РФ в области образования является недопустимой, поскольку указанное экспертное заключение не может быть положено в основу судебного постановления ввиду того, что экспертиза назначена с нарушением требований, установленных ст. 26.4 КоАП РФ.
Полагает, что судья при вынесении постановления, не учел в качестве смягчающего вину обстоятельства тот факт, что МВСК «Подвиг» ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекался.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей МВСК «Подвиг» Акользина В.С., Разумкова А.А., поддержавших доводы жалобы, выступление помощника прокурора г. Магадана Марголиной Т.Н. о законности вынесенного постановления, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Вышеуказанным положениям корреспондирует п. 105 ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128- ФЗ, действовавший на момент возникновения административных правоотношений, и положения п. 40 ч. 1 ст. 12 вновь принятого Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что юридическое лицо - МВСК «Подвиг» в период с 13.01.2011 г. по 25.08.2011 г. осуществляло образовательную деятельность по программам дополнительного образования детей: спортивно-технической, физкультурно-спортивной, военно-патриотической направленности, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой в силу вышеуказанных положений законодательства, является обязательным.
Оценив все обстоятельства дела в их совокупности, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о виновности МВСК «Подвиг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Сделанный судьей вывод нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 1.1 Устава, муниципальное казенное учреждение МВСК «Подвиг» является муниципальным казенным учреждением системы социальной поддержки семьи и молодежи. Учреждение образовано на основании постановления администрации города Магадана от 08.07.1996 № 1986 «О регистрации муниципального учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг», с учетом постановления мэрии города Магадана № 3697 от 30.12.2009 «О передаче функций учредителя муниципального учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг», а также постановления мэрии города Магадана от 30.112010 № 3711 «О создании муниципального казенного учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг» путем изменения существующего муниципального учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг».
В учредительных документах МВСК «Подвиг» отсутствует указание на то, что МВСК «Подвиг» является учреждением дополнительного образования детей и реализует дополнительные образовательные программы в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. Между тем, в соответствии с подп. 8 п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 и инструктивным письмом Министерства образования РФ от 01.11.2002 г. № 5 «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи» подростково-молодежные клубы являются образовательными учреждениями дополнительного образования.
При разработке устава подростково-молодежного клуба (центра) как образовательного учреждения дополнительного образования детей следует руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей.
В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.12.2006 г. № 725 «О внесении изменений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей», уставы таких видов образовательных учреждений дополнительного образования детей как «Клуб», «Детская студия», «Детский парк» и пр., необходимо было привести в соответствие с пунктом 1 новой редакции Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, сохранив при этом контингент учащихся, педагогический состав и объем выполняемой работы (письмо Министерства образования и науки РФ от 26.03.2007 г. №06-636).
Как усматривается из материалов дела, в 2009 году, при проверке соблюдения МВСК «Подвиг» лицензионных условий и требований по реализации образовательной программы «Основы военной службы», Учреждению указывалось на необходимость приведения Устава, наименования, содержания образовательной деятельности клуба в соответствие с требованием действующего законодательства, нормативных актов, регламентирующих образовательную деятельность (л.д.121-131), что сделано не было.
Приказом начальника Департамента образования администрации Магаданской области от 25.12.2009 г. № 701, с 28 декабря 2009 года, ранее выданная МВСК «Подвиг» лицензия на право ведения образовательной деятельности по программе «Основы военных знаний», аннулирована.
Довод жалобы о том, что в Уставе МВСК «Подвиг» отсутствуют сведения о реализуемых Учреждением образовательных программах, что свидетельствует о том, что Учреждение образовательным не является, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Вновь принятый Устав МВСК «Подвиг» не отвечает требованиям Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании», Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. №233 (ред. от 10.03.2009 г.).
Согласно преамбуле Закона РФ «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).
Из положений пункта 1 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» следует, что образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В соответствии с положениями статьи 26 Закона РФ «Об образовании», в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии) реализуются общеобразовательные программы различной направленности.
Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 предусмотрено, что образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, не подлежат лицензированию.
Между тем, в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих, что осуществляемая МВСК «Подвиг» деятельность является образовательной и имеет систематический характер.
Согласно п. 2.5.2 Устава в МВСК «Подвиг» имеются секции технической подготовки (карт секция, мотосекция, квадросекция, боевой подготовки, парашютно-десантной подготовки, парапланерной подготовки, физической подготовки и др.
В соответствии с п. п. 2.14., 2.14.2 Устава курсанты обязаны овладевать знаниями, умениями и навыками, добросовестно выполнять задания, предусмотренные программами и планами работы учреждения.
Согласно Уставу в МВСК «Подвиг» разработаны, утверждены и реализуются следующие программы и положения по направлениям подготовки.
Программа летной подготовки пилотов III разряда на 2011 г., регламентирующая определенный комплекс упражнений летной подготовки, в частности упражнения по: подъёму купола в полётное положение; пробежки с поднятым куполом; прямолинейному планированию; отработке техники разворотов; полету по заданной траектории с посадкой в коридор.
Программа содержит указания по выполнению упражнений и мерам безопасности (т. 1, л.д. 26-35);
Положение о производстве полетов на парапланах в МВСК «Подвиг». Настоящее положение содержит основные требования по организации и проведению тренировочных полётов на парапланах. В соответствии с разработанным положением, основными задачами парапланерной подготовки являются: проведение теоретических занятий по устройству и эксплуатации парапланов; проведение инструктажа по технике безопасности при выполнении полётов на парапланах и наземных тренажей; выполнение тренировочных полетов. Парапланерская подготовка организуется и проводится в соответствии с планом работы на учебный год.
В плановой таблице выполненных полетов на парапланах отмечается информация о пилоте, номере и количестве плановых упражнений, проставляются отметки о выполненных упражнениях (т. 1, л.д.40).
Положение о мотосекции в МВСК «Подвиг».
Настоящее положение содержит основные требования по организации и проведению тренировочных выездах на квадроциклах. В соответствии с разработанным положением, основными задачами подготовки вождения на квадроциклах являются: проведение теоретических занятий по устройству и эксплуатации квадрациклов; проведение инструктажа по технике безопасности при выполнении тренировочных выездов на квадрациклах; выполнение тренировочных выездов. В организацию выездов на квадрациклах входят мероприятия по их подготовке и обеспечению.
Положение об отделе боевой подготовки в МВСК «Подвиг».
Настоящее положение содержит основные требования по организации и проведению занятий по боевой подготовке. В соответствии с разработанным положением, основными задачами по боевой подготовке являются: проведение теоретических занятий по изучению устройства и эксплуатации в Вооруженных Силах РФ ручного стрелкового оружия (автомат <адрес>, ручного пулемета <адрес>, снайперской винтовки <адрес>, пистолета <адрес>), а также средств индивидуальной защиты (противогаз, общевойсковой защитный комплект ОЗК) в условиях чрезвычайной ситуации ЧС, в том числе, в режиме полевых условий; проведение инструктажа по ТБ при выполнении учебно-тренировочных стрельб из ручного стрелкового оружия; выполнение нормативов по обращению с ручным стрелковым оружием (разборка-сборка макета <адрес>, приемы изготовки к стрельбе, уход и сбережение, строевые приемы с оружием), средствами индивидуальной защиты (противогаз, общевойсковой защитный комплект ОЗК).
В организацию занятий по боевой подготовке входят мероприятия по их подготовке (необходимых средств) и обеспечению (сопровождению проведения) (т. 1, л.д.108-109).
Как усматривается из должностной инструкции специалиста по работе с молодежью, инструктор организует работу с личным курсантским составом клуба, поводит занятия с курсантами, ведет учет посещаемости, осуществляет прием зачетов у курсантов (п.1.1,1.2,1.4) (т. 1, л.д.91-92).
Должностной инструкцией специалиста по работе с молодежью (отдела боевой подготовки) предусмотрено, что специалист: проводит занятия с курсантами, ведет учет посещаемости, осуществляет прием зачетов у курсантов по строевой, огневой и специальной подготовке. Работает согласно составляемому им месячному плану и перспективному плану работы, утверждаемому начальником клуба (в срок до 1 июня – на следующий учебный год) (п.п.1.2,1.4, 1.5) (л.д.104-105).
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по боевой и парашютно-десантной подготовке ФИО7, он организует работу парашютно-десантной, парапланерной, поисково-спасательной службы и боевой подготовке клуба, а также поисково-спасательной работы; проводит занятия с курсантами по парапланерной, ПД и боевой подготовке, ведет учет посещаемости, осуществляет зачет у курсантов на получение допуска к прыжкам с парашютом, осуществляет прием зачетов у курсантов по специальной подготовке (р.п.1.1,1.2,1.10,1.12) (т. 1, л.д.179).
Из анализа указанных документов, достоверно усматривается, что деятельность, осуществляемая МВСК «Подвиг», соответствует критериям образовательной деятельности, поскольку Учреждение осуществляет реализацию конкретных образовательных программ.
При этом осуществляемая МВСК «Подвиг» образовательная деятельность носит систематический характер, что подтверждается перспективным планом работы на 2010-2011 учебные годы.
Так, из перспективного плана следует, что плановые мероприятия реализуются:
организация деятельности клуба по программе патриотического воспитания курсантов, ознакомление с основами военной службы – в течение года;
знакомство с общевоинскими уставами Вооруженных сил РФ – в течение года;
общая подготовка (в т.ч. знакомство с матчастью и ТТХ оружия, сборка-разборка АКМ, стрельбы в тире из пневматического оружия, стрельбы в городском тире на огневых полигонах в/ч) – в течение года;
строевая подготовка, в т.ч. с оружием, а также выполнение приемов с оружием – в течение года; знакомство с основами тактической подготовки, основами топографии, основами гражданской обороны, средствами связи – в течение года;
знакомство с парашютно-десантной подготовкой, парапланерной подготовкой – еженедельно, по расписанию;
знакомство с основами военной подготовки, закрепление полученных знаний (проведение учений, выполнение стрельб на огневом полигоне в/ч <адрес>) – в течение года;
ознакомительные занятия в технических секциях клуба (мото-, карт- и квадросекции), знакомство с устройством техники и принципами работы –согласно расписанию и пр. (т. 1, л.д.180-187).
Таким образом, образовательная деятельность осуществляемая клубом, не предполагает разовых занятий, а осуществляется систематически, согласно утвержденному плану работы по разработанным и утвержденным программам и положениям.
На основании вышеизложенного, довод жалобы, что вывод судьи об осуществлении МВСК «Подвиг» образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей какими-либо доказательствами не подтвержден, является необоснованным и противоречащим материалами дела.
Довод жалобы относительно того, что экспертное заключение Департамента образования администрации Магаданской области от 19 августа 2011 года является недопустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза назначена с нарушением требований, установленных ст. 26.4 КоАП РФ, не может повлечь отмену вышеуказанного решения по следующим основанийм.
Статьей 26.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
Между тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определение о назначении экспертизы, уполномоченным лицом не выносилось. Проведение экспертизы экспертам либо учреждениям не поручалось. Из текста заключения видно, что была проведена выездная проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования. Таким образом, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о виновности МВСК «Подвиг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Нормы материального права судей применены правильно. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что судья при вынесении постановления не учел в качестве смягчающего вину обстоятельства тот факт, что МВСК «Подвиг» ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекался, также не может повлечь удовлетворение жалобы.
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 ст. 4.2 КоАП РФ). Между тем, признание смягчающими тех или иных обстоятельств является правом, а не обязанностью судьи.
По изложенным мотивам прихожу к выводу о том, что постановление судьи Магаданского городского суда от 28 октября 2011 года, вынесенное в отношении МВСК «Подвиг», является законным и обоснованным и не подлежит отмене, в том числе по доводам, приведенным в жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Магаданского городского суда от 28 октября 2011 года оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения «Магаданский военный спортивно-технический клуб «Подвиг» – без удовлетворения.
Судья Магаданского
областного суда С.В. Бобылев
Верно: судья обл. суда С.В. Бобылев