Судья Егоркина Г.В. Дело №5-1 /2012
№ 12-21/2012
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
26 апреля 2012 г. г.Магадан
Судья Магаданского областного суда В.И.Назин
при секретаре судебного заседания Н.В.Блумитис
с участием прокурора Т.В.Гучановой
рассмотрев жалобу Совместного предприятия ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» - юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление судьи Омсукчанского районного суда от 20 января 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
Прокурором Омсукчанского района Магаданской области 26 декабря 2011 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Совместного предприятия ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Омсукчанского районного суда от 20 января 2012 года Совместное предприятие ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <.......> за грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Совместное предприятие ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» подало жалобу в Магаданский областной суд, в которой просит постановление судьи Омсукчанского районного суда отменить.
Утверждает в жалобе, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
По мнению заявителя, судьей неправильно определены юридически значимые обстоятельства, не доказаны обстоятельства имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.
Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей были нарушены статьи 198 (часть 4), 156 (часть 2) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Считает, что вывод судьи о грубом нарушении условий лицензии, а именно хранение на складе взрывчатых материалов с превышением норм установленных свидетельством №... не основан на законе. Более того, в соответствии с п.6.1 Раздела 10 «Единых правил безопасности при взрывных работах» утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.01.2001 года №3 для организаций с сезонным завозом взрывчатых материалов при их хранении в контейнерах или хранилищах общая вместимость постоянных расходных складов может не ограничиваться. 8 декабря 2011 года было предоставлено соответствующее разрешение на перегруз склада ВМ.
Ссылается в жалобе на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с существенным нарушением сроков установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав объяснения представителей Совместного предприятия ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» Максименко А.В., Расторгуева А.М., объяснения старшего помощника прокурора области Гучановой Т.В., пояснения специалиста главного государственного инспектора Северо-Восточного управления Ростехнадзора Зайнулина З.Р., изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Привлекая юридическое лицо - Совместное предприятие ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Омсукчанского районного суда пришел к выводу о том, что юридическое лицо осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий при хранении взрывчатых материалов, создавшее угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера либо повлекшее за собой такие действия.
Данная квалификация действий юридического лица - Совместного предприятия ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» не согласуется с требованиями закона и материалами дела.
Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.В соответствии с примечанием к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 года №279 утверждено Положение о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения (в ред. Постановлений Правительства от 24.04.2010 №268, от 24.09.2010 №749).
Согласно пункту 5 указанного положения лицензионными требованиями и условиями при хранении взрывчатых материалов являются:
а) наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании помещений, технологического, испытательного и измерительного оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры и нормативно-технической документации, обеспечивающих реализацию заявленных работ;
б) наличие у соискателя лицензии квалифицированных работников, ответственных за хранение взрывчатых материалов, аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;
в) соблюдение установленного порядка представления сведений, необходимых для формирования государственного реестра опасных производственных объектов;
г) организация соискателем лицензии в установленном порядке учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно - охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны.
Грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий при хранении взрывчатых материалов является нарушение предусмотренных подпунктами «а» и «г» пункта 5 настоящего Положения требований и условий, при хранении взрывчатых материалов, создавшее угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера либо повлекшее за собой такие действия (пункт 6 Положения).
Как следует из материалов дела прокурором Омсукчанского района Магаданской области 26 декабря 2011 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Совместного предприятия ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2- 4).
Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки соблюдения требований законодательства при обороте и использовании взрывчатых материалов Совместного предприятия ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания».
Как следует из акта от 7 декабря 2011 года составленного по результатам прокурорской проверки выявлены следующие нарушения: ответственный за оборот взрывчатых материалов заместитель генерального директора по производству Л.Н.В. уволен. Приказ о назначении нового ответственного лица за оборот взрывчатых веществ отсутствует.
При проверке склада взрывчатых материалов рудника «Джульетта» имеются в наличии взрывчатые материалы в количестве 141346 кг., что превышает нормы положенного, согласно имеющегося разрешения на право хранения взрывчатых материалов, выданного УВД по Магаданской области (л.д.34- 35).
Каких-либо доказательств, свидетельствовавших о том, что выявленные нарушения условий лицензии на осуществление деятельности хранение взрывчатых материалов промышленного назначения, создает угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера либо повлекшее за собой такие действия материалы дела не содержат.
Таким образом, выявленные нарушения условий лицензии на осуществление деятельности хранение взрывчатых материалов промышленного назначения не относятся к грубым нарушениям требований и условий при хранении взрывчатых материалов, а следовательно не образуют состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного постановление судьи Омсукчанского районного суда от 20 января 2012 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
постановление судьи Омсукчанского районного суда от 20 января 2012 года по делу об административном правонарушении, которым к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей привлечено Совместное предприятие ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» отменить.
Производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Магаданского
областного суда В.И. Назин