ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кожина А.В. Дело № 33-1103/2012
Докладчик Москаленко Т.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.
судей Поддымова А.В., Игнатенковой Т.А.
при секретаре Самохиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Перцева Игоря Васильевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 06 марта 2012 года, которым постановлено:
В иске Перцева Игоря Васильевича к военному комиссариату Липецкой области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов РФ о признании права на получение звания «Ветеран боевых действий», взыскании вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Москаленко Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Перцев И.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным отказа в признании ветераном боевых действий, в выдаче удостоверения и взыскании убытков, ссылаясь на то, что в период прохождения службы в ... дивизии в/ч ... с 2000г. по 2001г. был направлен в войсковую часть на территории Северо-Кавказского региона для выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности с 09.04.2001 года по 24.10.2001 года. В 2005, 2006 г.г. истцу военным комиссариатом Липецкой области, а затем и военным комиссариатом г. Задонска Липецкой области было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако 30.06.2011 года удостоверение было выдано. По мнению истца, задержка в выдаче удостоверения произошла вследствие неправомерных действий военного комиссариата Липецкой области, в связи с чем, за период с 25.02.2005 года по 30.06.2011 года он понес убытки в виде потери ежемесячной денежной выплаты. С учетом уточненных исковых требований истец просил признать незаконным отказ в признании его ветераном боевых действий, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в 2006 году, признать за ним право на получение удостоверения в 2005 года, признать право на льготы, предоставляемые ветеранам боевых действий, взыскать с ответчика убытки в виде недополученной ежемесячной выплаты за период с 25.02.2005 г. по 30.06. 2011 г.г. в сумме ... руб.
Определением суда от 07.12.2011 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Липецкой обл. и Министерство обороны РФ.
Истец Перцев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области по доверенности Коваленко С.Р. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что на момент обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий им не были представлены документы, подтверждающие непосредственное участие истца в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, которое являлись основанием для выдачи удостоверения. Согласно справке № 449 от 20.11.2001 года фактическое участие в проведении КТО отрицалось. В 2009 г. приказом Министра обороны РФ № 1177 был изменен порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, наличие у истца государственной награды - медали Суворова, то есть реализованного наградного материала, явилось основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Кроме того, представитель истца ссылался на то, что истцом пропущен срок исковой давности, доказательств уважительности пропуска срока исковой давности истцом не предоставлено, в связи с чем, по мнению ответчика, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Липецкой области по доверенности Дорохин Р.В. иск не признал, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности. Дополнительно пояснил, что право истца на получение удостоверения восстановлено путем выдачи ему удостоверения в 2011г. При этом недополученные истцом суммы ежемесячной денежной выплаты, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», не являются убытками и не могут быть взысканы с казны РФ.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании заявленные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Судебная коллегия, выслушав истца Перцева И.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Липецкой области Министерства обороны РФ по доверенности Коваленко С.Р., представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Липецкой области Дорохина Р.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на жалобу ответчика, находит решения суда первой инстанции правильным.
Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:
- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики);
- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);
- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.
Согласно п.2 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ», утв. приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года № 77, действовавшей в период с апреля 2004 г. по апрель 2010 г., основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции (военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и проходившим военную службу в Вооруженных Силах РФ, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона), является документально подтвержденный факт... выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
Пунктом 3 указанной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений лицам, указанным в п.1 настоящей Инструкции, производится при наличии документов, подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. но декабрь 1996 т. или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.
Приказом Минобороны РФ от 2 ноября 2009 г. N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ. Приказ Министра РФ от 15.03.2004г. N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" признан утратившим силу.
Пунктами 8, 9 указанного Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения военнослужащие направляют обращение, к которому прикладываются документы, в том числе, подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал.
Судом установлено, что Перцев И.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением Министерства обороны РФ, выданным истцу 29.03.2011г.
Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий послужил его реализованный наградной материал - медаль Суворова, которой он был награжден на основании Указа Президента РФ от 24.11.2002г. за мужество, героизм и отвагу, проявленные при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе.
В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что он участвовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и имел право на получение удостоверения с 2005 года. Однако в выдаче удостоверения ему было незаконно отказано.
Действительно судом установлено, что в 2005 г. Перцев И.В. обращался в военный комиссариат Задонского района с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Однако в выдаче удостоверения истцу было отказано со ссылкой на то, что им не представлены документы, подтверждающие фактическое участие в контртеррористических операциях.
После обращения истца в 2006г. в военный комиссариат Липецкой области ему было отказано в выдаче удостоверения по аналогичным основаниям. Указанные решения Перцевым И.В в установленном законом порядке не оспаривались.
При этом, судом достоверно установлено, что сведения о непосредственном участии в контр - террористических операциях при обращении с вышеуказанными заявлениями в 2005-2006г.г. Перцевым И.В. не предоставлялись.
Согласно записи в военном билете истца АС 0085243 Перцев И.В. проходил службу в в/ч .... Запись об участии истца в контртеррористических операциях отсутствует.
Как следует из справки, выданной ВрИО командира войсковой части ... от 20.11.2001 г. № 449, Перцев И.В. не принимал участие при проведении контртеррористических операций. Справкой подтверждается лишь прохождение истцом военной службы на территории Северо-Кавказского региона.
Основанием же для выдачи удостоверения в 2011г. явилось, как указано выше, реализованный наградной материал - медаль Суворова, которой истец был награжден за мужество, героизм и отвагу, проявленные при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе.
При этом выдача удостоверений в связи с наличием реализованного наградного материала начала осуществляться с 02.11.2009г. (момент вступления в силу Приказа Минобороны РФ от 2 ноября 2009 г. N 1177).
Коль скоро на момент обращения истца в 2005-2006г.г. им в нарушение п.п.8,9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Минобороны РФ от 15.03.2004г. N 77 не были представлены документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях, то оснований для присвоения ему звания ветеран боевых действий в 2005-2006г.г. не имелось.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Доводы жалобы о наличии у истца права на присвоение звания ветерана боевых действий с 2005г. основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлиять на законность решения суда.
Разрешая настоящий спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правильную оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 06 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Перцева И.В. – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи Копия верна: Судья: Секретарь: