ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ситникова Н.Е. Дело № 33-1019/2012
Докладчик Федосова Н.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Федосовой Н.Н.
судей Лепехиной Н.В., Малыка В.Н.
при секретаре Бахолдиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Шатилова Н.Н. на решение Правобережного районного суда города Липецка от 02.03.2012 года, которым постановлено:
«Шатилову Н.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Липецка, администрации Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, департаменту градостроительства и архитектуры г. Липецка о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Липецк, с<адрес>, № 320 (по схеме) площадью 128,6 кв.м., жилой площадью 75, 2 кв.м. отказать».
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шатилов Н.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, департаменту градостроительства и архитектуры г.Липецка о признании права собственности на индивидуальный жилой дом лит. «А», расположенный по адресу: г. Липецк, <адрес> № 320 (по схеме). В обоснование исковых требований истец указал, что 22.05. 2000 года ему был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Липецк, <адрес> участок № 320 (по схеме) сроком на 3 года, что подтверждается постановлением главы администрации г. Липецка № 2152 и был заключен договор аренды земельного участка от 22.05.2000 года. В 2003 году дом был достроен, в 2011 году Шатилов Н.Н. обратился в департамент градостроительства и архитектуры с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома и ввод его в эксплуатацию, но 10.08.2011 года получил отказ. Дом возведен средствами и силами истца, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, что подтверждается заключениями специалистов. В 2010 году Шатилов Н.Н. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с требованиями о продлении сроков договора аренды на земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, но в удовлетворении указанного заявления ему было отказано.
Определением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 26.01.2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Липецкой области.
Определением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 20.02.2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Шатилова Е.В., Шатилов О.Н.
В письменном отзыве на исковое заявление Шатилова Н.Н. представитель ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности Затонских Н.Н. указала, что ввиду отсутствия вещного права на земельный участок, истец исключительным правом в рамках п. 3 ст. 222 ГК РФ не обладает.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Шатилов Н.Н. просит отменить решение суда и постановить новое, которым удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
На основании абзаца 1 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Судом было установлено, что постановлением главы администрации г. Липецка от 22.05.2000 года за №2152 Шатилову Н.Н. предоставлен под проектирование и строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных строений участок № 320 (по схеме) в <адрес>, площадью 1500 кв.м. (0,15 га) в аренду сроком на три года. Шатилов Н.Н. согласно постановлению обязан оформить отвод границ участка на местности, заключить договор аренды на земельный участок, заказать проектную документацию на строительство индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и благоустройство участка, исполнительную съемку застройки участка, предъявить жилой дом, хозяйственные строения, благоустройство и инженерные сети приемочной комиссии при администрации г.Липецка с представлением согласованной проектной документации, акта эскиза разбивки осей, исполнительной технической документации, в том числе по инженерным сетям и исполнительные съемки для приема в эксплуатацию.18.04.2000 года Шатилову Н.Н. согласно акту, отведен в натуре земельный участок площадью 0,15 га для строительства индивидуального жилого дома, участок находится в Правобережном округе № 320 (по схеме) в <адрес> г. Липецка, границы участка закреплены на местности металлическими штырями и сданы представителю застройщика. Шатиловым Н.Н. в 2000 году была оформлена проектная документация на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждено представленной копией проекта индивидуального жилого дома на участке № 320 (по схеме) <адрес> г.Липецка, согласованного в управлении главного архитектора г.Липецка от 01.11.2000 года. Заключен договор №85145 от 14.12.2006 года поставки газа между Шатиловым Н.Н. и ООО «Липецкрегионгаз». Согласно сообщению ООО «ГЭСК» от 15.09.2011 года истец является абонентом ООО «ГЭСК» - участок № 320 <адрес> г. Липецка. Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом №320 (по схеме) в <адрес> города Липецка, составленному по состоянию на 23.11.2010 года следует, что он состоит из жилого дома лит. «А» 2003 года постройки, уборной и сливной ямы. Правообладателем указанного объекта недвижимости значится Шатилов Н.Н., юридические документы не оформлены, право собственности не зарегистрировано.
21.06.2000 года администрацией г.Липецка и Шатиловым Н.Н. составлен договор аренды №7112 земельного участка на основании постановления главы администрации г. Липецка от 22.05.2000 года за №2152 без права выкупа сроком на 3 года.
Однако, согласно п. 1.2 договора аренды, он вступает в силу с момента его государственной регистрации.
В нарушение требований ст. 131 ГК РФ, ст. 26 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данный договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию, которая на момент возникновения правоотношений являлась обязательной.
Согласно ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Таким образом, данный договор является не заключенным и каких либо правовых последствий он не влечет.
Согласно ст. 17 ФЗ от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшим во время вынесения постановления № 2152) на всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
По сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области установлено, что по данным Государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: г. Липецк, <адрес>, участок № 320 (по схеме) не поставлен на кадастровый учет.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области от 11.01.2012 года № 01/125/2011-920, а также № 01/125/2011-921 сведения о земельном участке и индивидуальном жилом доме №320 (по схеме) <адрес> города Липецка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
До настоящего времени земельный участок, на котором расположен дом истца, не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, на кадастровом учете не стоит.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что гражданское законодательство Российской Федерации допускает исключительную возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.
Как следует из постановления № 2152, земельный участок предоставлялся Шатилову Н.Н. в аренду сроком на 3 года, однако договор аренды заключен не был, трехлетний срок истек, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу, что правовых оснований для признания права собственности истца на дом в настоящее время не имеется, в связи с отсутствием у него вещных прав на земельный участок. Права на земельный участок юридически оформлены не были.
В пункте 31 постановления Пленума N 10/22 от 29.04.2010 года разъяснено, что при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
Из сообщения управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 08.12.2010 года следует, что Шатилов Н.Н. в 2010 году обратился в Управление с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для проектирования и строительства индивидуального жилого дома <адрес>, № 320 (по схеме), ему было отказано со ссылкой на то, что у него нет права на данный земельный участок.
Данный отказ истцом обжалован не был.
Ссылка на п. 59 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» несостоятельна, так как на 2000 год действовал ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объекта недвижимости это означает необходимость соблюдения при его возведении требований Гражданского и земельного законодательства РФ. На настоящий момент оснований для признания права собственности в порядке ст. 218 ГК РФ не усматривается.
Ссылка истца в жалобе на п.п. 2.3.1 -2.3.4 Постановления главы администрации Липецкой области от 03.02.1997 г. №59 «О правилах застройки городов, поселков, сельских населенных пунктов Липецкой области», действовавшим в момент принятия постановления № 2152 в подтверждение доводов жалобы несостоятельна, так как из постановления также следует, что приступать к освоению земельного участка разрешается только после получения документов, удостоверяющих право на земельный участок.
В настоящее время у истца отсутствует вещное право на данный земельный участок, земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.
При отсутствии оформленных прав на земельный участок, не может быть признано право собственности на объект недвижимого имущества, находящегося на данном земельном участке.
В связи с чем, суд правильно определил, что на момент разрешения дела судом в силу действующего законодательства для признания права собственности на дом, необходимо наличие права на земельный участок, на котором осуществлено строительство жилого дома.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права.
Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и процессуального законодательства, судебная коллегия, рассмотрев жалобу в пределах ее доводов, не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02.03.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Шатилова Н.Н. без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь