ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Кожина А.В.
Докладчик Михалёва О.В. Дело № 33-975/2012г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 мая 2012 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Михалевой О.В.,
судей Уколовой О.В., Маншилиной Е.И.
при секретаре Самохиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 07 декабря 2011 года, которым постановлено:
Удовлетворить заявление Бизяевой Надежды Андреевны о признании отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран уда» незаконным.
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на имя Бизяевой Надежды Андреевны и выдать удостоверение в установленном законом порядке - через орган социальной защиты по месту ее жительства.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Бизяевой Надежды Андреевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Михалёвой О.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бизяева Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что имеет нагрудный значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», который относится к ведомственным знакам отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, что при наличии необходимого стажа для назначении пенсии является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Однако УСЗН Липецкой области ей было отказано в присвоении указанного звания.
Определением суда от 01 декабря 2011 года к участию в деле привлечен Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании заявитель Бизяева Н.А. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представители УСЗН Липецкой области и Департамента социальной защиты населения г. Липецка в судебное заседание не явились. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что награда заявительницы не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствует условию присвоения данного звания.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе УСЗН Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.
Выслушав представителей УСЗН Липецкой области по доверенности Канищеву С.А. и Ясинскую Н.Н., поддержавших апелляционную жалобу, возражения заявительницы Бизяевой Н.А., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ ).
Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ (статья 11) в рамках предоставленных полномочий субъектам Российской Федерации пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года предусмотрено, что Звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является:
награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Бизяева Н.А., согласно записям в трудовой книжке, имеет трудовой стаж 33 года 3 месяца 23 дня.
В период с 11.03.1979 года по 01.05.1990 год работала в ЦК ВЛКСМ, где ей за активную работу по коммунистическому воспитанию молодёжи была вручена Почётная грамота ЦК ВЛКСМ, а также была награждена значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле».
Согласно записи в трудовой книжке <данные изъяты> - Бизяевой Н.А. №, смена фамилии с <данные изъяты> на Бизяеву произведена на основании свидетельства о заключении брака №
Уведомлением УСЗН Липецкой области № от 21.11.2011 года Бизяевой Н.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что при решении данного вопроса учитываются лишь награды государственных органов исполнительной власти союзного и республиканского значения, к которым ЦК ВЛКСМ не относится.
Признавая вышеизложенный отказ УСЗН Липецкой области незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что ВЛКСМ не являлся органом государственной власти, но награды этой структуры соотносились по значимости с наградами ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС. Исходя из характера и специфики знака, занимаемого положения в системе органов, действующих в СССР, организации, утвердившей указанный знак, суд пришел к выводу о тождественности знака «За активную работу в комсомоле» ведомственным знакам отличия в труде. Кроме того, суд учел, что работа в комсомоле была для истицы основным местом работы, а согласно письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10 ноября 1995 г. « О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в качестве ведомственного знака отличия в труде предусматривались награды ЦК ВЛКСМ.
Однако судебная коллегия не соглашается с данными вывода суда по следующим основаниям.
Согласно п.»ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Принимая решение, суд первой инстанции не учел, что наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п.4 вышеназванного закона полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ, определен круг лиц, которым может быть присвоено указанное звание.
Наличие нагрудного знака «За активную работу в комсомоле», как меры поощрения за отличия в труде условием присвоения звания «Ветеран труда» Законом Липецкой области не является.
Общее положение об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума ВС СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака «За активную работу в комсомоле» как высшей степени отличия не предусматривало.
Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а знак «За активную работу в комсомоле» не утвержден нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то он не может быть признан государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В силу вышеизложенного ссылка на письмо Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10 ноября 1995 г. « О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не может быть признана состоятельной. Кроме того, вышеуказанный документ утратил силу и не подлежит применению на момент рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах Управление социальной защиты населения Липецкой области обоснованно отказало Бизяевой Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда».
В силу изложенного, с учетом того, что судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции, постановить новое решение, которым отказать Бизяевой Н.А. в удовлетворении заявления об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 07 декабря 2011 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Бизяевой Надежды Андреевны об оспаривании решения Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно:
Судья
Секретарь