Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июня 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего: Игнатенковой Т.А.,
«Признать недействительным постановление администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Коростелеву Александру Васильевичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать недействительным (ничтожным) договор № аренды земельного участка площадью 2 382 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и Коростелевым Александром Васильевичем и применить последствия недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение.
Признать обременение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установленное в связи с предоставлением данного земельного участка в аренду, отсутствующим».
Заслушав доклад судьи Игнатенковой Т.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мологин А.П., Четверова Г.А., Тимашова Е.С. обратились в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Коростелеву А.С. о признании недействительными постановления и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, применив последствия недействительности сделки.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что постановлением администрации Грязинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, площадью 2 382 кв.м, с кадастровым номером № предоставлен Коростелеву А.В. в аренду сроком на три года для культурно-оздоровительных мероприятий, а ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор аренды этого земельного участка.
По утверждению истцов, при предоставлении Коростелеву А.В. спорного земельного участка в аренду администрацией Грязинского муниципального района нарушен порядок предоставления земельных участков, предусмотренный ст. 34 ЗК РФ. Публикация в газете «Грязинские известия» от 27.07.2010г. о возможном предоставлении земельного участка не содержала всей необходимой информации, а именно: сведений об адресе участка, о виде права, на котором предоставляется этот земельный участок, и условия предоставления. Полагают, что внесенные 03.09.2011г. поправки в названную публикацию являются новым объявлением, с которого и начинает исчисляться месячный срок для рассмотрения заявок. На заявление истцов от 01.09.2011г. администрацией дан ответ об отказе в предоставлении спорного земельного участка в связи с предоставлением этого земельного участка Коростелеву А.В. Учитывая, что поправки в объявление внесены 03.09.2011г., считают, что договор аренды земельного участка не мог быть заключен ДД.ММ.ГГГГ, а потому является недействительным. С учетом того, что возможность получения спорного земельного участка в аренду истцам, как владельцам смежных земельных участков, и другим лицам администрацией Грязинского района не обеспечена, постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № также является недействительным, поскольку противоречит закону и нарушает их права. Кроме того, истцы указали на несоблюдение ответчиками процедуры постановки спорного участка на кадастровый учет по тем основаниям, что отсутствует акт согласования его границ с владельцами смежных земельных участков.
Истцы просили признать недействительными постановление главы администрации
Грязинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, признать обременение права государственной собственности на спорный земельный участок, возникшее на основании оспариваемого договора аренды, отсутствующим.
В судебном заседании представитель истца Мологина А.П. по доверенности Чиняев К.В., представитель истца Тимашовой Е.С. по доверенности Тисов А.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации Грязинского района муниципального Липецкой области по доверенности Хвощина Ю.В. иск не признала, полагает, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду Коростелеву А.В. соблюдена процедура предоставления земельных участков в аренду, необходимая информация была опубликована в официальном печатном издании, помимо Коростелева А.В. с соответствующим заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в администрацию района никто не обратился.
Ответчик Коростелев А.В. иск не признал, полагает, что договор аренды земельного участка отвечает требованиям ст. 34 ЗК РФ, при предоставлении в аренду ему спорного земельного участка администрация Грязинского муниципального района своих полномочий не превысила.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Коростелев А.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение норм материального права, утверждая, что при предоставлении ему спорного земельного участка в аренду соблюдены требования ст. 34 ЗК РФ.
Согласно ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Коростелева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Грязинского муниципального района по доверенности Хвощиной Ю.В., возражения представителей истцов по доверенностям Чиняева К.В., Гамаюновой Н.В., Тисова А.А., судебная коллегия не находит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы Коростелева А.В.
Материалами дела установлено, что 31.03.2010 года в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области поступило обращение 13 жителей <адрес>, в том числе Коростелева А.В., о предоставлении земельного участка в районе <адрес> в <адрес> для культурно-оздоровительных мероприятий (л.д. 184). В районной газете «Грязинские Известия» от 27.07.2010г. № 83 (11248) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью 3 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для культурно-оздоровительных мероприятий (л.д. 20, 184-185). В связи с наложением границ данного участка на границы смежных земельных участков площадь земельного участка на основании постановления администрации Грязинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № уменьшена до 2382 кв.м. (л.д. 98). Согласно кадастровому паспорту земельного участка указанный участок площадью 2382 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер № (л.д. 91).
ДД.ММ.ГГГГ Коростелев А.В. обратился в администрацию Грязинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2382 кв.м, для культурно-оздоровительных мероприятий (л.д. 112)
В специальном выпуске газеты «Грязинские Известия» - «Официальный отдел» от 10.03.2011г. № 23-О была опубликована информация для жителей района о возможном предоставлении земельного участка для культурно-оздоровительных мероприятий, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2382 кв.м. (л.д. 64).
Постановлением администрации Грязинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № названный земельный участок предоставлен в аренду Коростелеву А.В. сроком на три года (л.д. 15). На основании данного постановления с ним ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды упомянутого земельного участка (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Грязинского района Липецкой области поступило заявление истцов Тимашовой Е.С., Мологина А.П., Четверовой Г.А. о предоставлении им, как собственникам смежных земельных участков, в аренду спорного земельного участка для культурно-оздоровительных целей (л.д. 105).
Путем публикации в газете «Грязинские известия» от 03.09.2011г. администрация Грязинского района внесла дополнение в информацию, опубликованную в Официальном отделе газеты «Грязинские известия» от 10.03.2011г., указав о возможном предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года (л.д. 63, 64, 21-24).
30.09.2011г. истцы Тимашова Е.С., Мологин А.П., Четверова Г.А. вновь обратились в администрацию Грязинского муниципального района с заявлением о предоставлении им в аренду спорного земельного участка (л.д. 106). В удовлетворении этого заявления им отказано по тем основаниям, что названный земельный участок уже предоставлен в аренду в связи с отсутствием иных заявлений в течение 1 месяца с момента опубликования объявления 10.03.2011г. (л.д. 16,107)
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Для этого соответствующие органы, в частности, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Распоряжением главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что официальным периодическим печатным изданием является официальный отдел газеты «Грязинские известия» муниципального автономного учреждения «Редакция районной газеты «Грязинские известия» для опубликования, в частности, сообщений о проведении торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, опубликования сообщений о приеме заявлений при предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикации информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) для целей не связанных со строительством, публикации извещений о проведении аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для жилищного строительства, публикации извещений о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, публикации информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, публикации извещения о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. (л.д.102).
Как следует из материалов дела, информация администрации Грязинского муниципального района о возможном предоставлении земельного участка для культурно-оздоровительных мероприятий, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3437 кв.м., была дана в официальном отделе районной газеты «Грязинские известия» от 27.07.2010г. №83(11248) (л.д.20,184-185), тираж номера 7720 экз.
Информация Грязинского муниципального района о внесении дополнений в информацию, опубликованную 10.03.2011г., согласно которой слова:»<адрес>, площадью 2382 кв.м., дополнены словами «в аренду сроком на три года», также дана в отделе информаций районной газете «Грязинские известия» от 03.09.2011г. (л.д.63).
Однако, информация администрации Грязинского муниципального района о возможном предоставлении земельного участка для культурно-оздоровительных мероприятий, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2382 кв.м., как бесспорно установлено судом, дана 10.03.2011г. лишь только в Официальном отделе районной газеты «Грязинские известия» (л.д.64).
По сообщению директора – главного редактора МАУ «Редакция газеты «Грязинские известия» В.А. Бородина, газета «Грязинские известия», выходящая под логотипом «Официальный отдел», является специальным выпуском основного номера газеты. В данных спецвыпусках публикуются нормативные, официальные сообщения органов местного самоуправления Грязинского района – администрации района и районного Совета депутатов, администрации и Совета депутатов городского поселения г.Грязи. Спецвыпуск «Официальный отдел» издается форматом А4, количество страниц неограниченно. Тиражи спецвыпусков определяются пожеланиями заказчиков, т.е. органами местного самоуправления, и составляют, как правило от 5 до 100 экземпляров. Изданные номера спецвыпусков поступают в распоряжение заказчика, контрольные экземпляры передаются в систему »Консультант +», и один экземпляр хранится непосредственно в редакции. Информация о выходе спецвыпусков «Официальный отдел» публикуется в основных номерах газеты «Грязинские известия». Экземпляр спецвыпуска «Официальный отдел» №23-О от 10.03.2011г. вышел тиражом 5 экземпляров на печатном листе формата А4. (л.д.73).
Как следует из материалов дела, Официальный отдел газеты «Грязинские известия» и газета «Грязинские известия» 10.03.2011г. вышли отдельными печатными изданиями (л.д.64, 90, 21-24), газета 10.03.2011г. вышла тиражом 7925 экз. (л.д.24).
То обстоятельство, что экземпляр спецвыпуска «Официальный отдел» №23-О от 10.03.2011г., в котором опубликована информация администрации Грязинского муниципального района о возможном предоставлении земельного участка для культурно-оздоровительных мероприятий, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2382 кв.м., вышел тиражом 5 экземпляров на печатном листе формата А4., никем не оспорено, подтверждено материалами дела.
При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Грязинского муниципального района в данном случае были нарушены предусмотренные названными нормативными актами принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорного земельного участка.
Несоблюдение указанных требований исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило интересы как неопределенного круга лиц, так и конкретных граждан, в частности, истцов по данному делу, обратившихся с соответствующим заявлением в администрацию Грязинского муниципального района, необоснованно создало для Коростелева А.В. приоритеты на получение права аренды на спорный земельный участок, исключило возможность эффективного распоряжения этим участком на конкурсной основе, что привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.
Между тем, как Закон закрепляет обязанность органов местного самоуправления обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. При этом согласно пункту 2 ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
Из содержания ст. 34 ЗК РФ следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Согласно ст. 61 Земельного Кодекса РФ, ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В случае если договор аренды земельного участка заключен с нарушением процедуры, установленной в ст. 34 ЗК РФ, согласно ст. 168 ГК такой договор является ничтожным.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истцов, признав недействительными постановление администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Коростелеву Александру Васильевичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и, как следствие, договор № аренды земельного участка площадью 2 382 кв.м. с кадастровым номером №:02:0460103:28, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 27 апреля. 2011 года между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и Коростелевым Александром Васильевичем на основании указанного постановления главы администрации Грязинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые в их обоснование ссылается Коростелев А.В., в том числе о том, что истцы обратились в администрацию Грязинского муниципального района с заявлением о предоставлении им названного земельного участка уже после принятия главой администрации Грязинского муниципального района решения о предоставлении ему этого земельного участка, а также о том, что законодательством не установлены верхние и нижние границы количества экземпляров печатного издания, а потому выводы суда о «недостаточности пяти экземпляров» являются субъективным мнением истцов, необоснованно поддержанное судом, выводов суда первой инстанции не опровергают, эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, судом им дана правильная правовая оценка. Дополнительной правовой аргументации доводам Коростелева А.В. апелляционная жалоба не содержит.
В данном случае нельзя согласиться с утверждением в жалобе о неправильном, по мнению Коростелева А.В., определении судом имеющих значение для данного спора обстоятельств. Несостоятельна, как на основание к отмене постановленного судом решения, и ссылка Коростелева А.В. в жалобе на нарушение его прав тем, что он лишился права аренды спорного земельного участка, хотя со своей стороны «ничего противоправного не предпринимал». Эти доводы Коростелева А.В. не имеют правового значения для разрешения возникшего спора.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене обжалуемого судебного решения.
При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных законом, для отмены обжалуемого решения суда не имеется, решение суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и не могут в силу ст. 330 ГПК РФ служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке. Решение суда является законным и обоснованным. Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 29 февраля 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Коростелева Александра Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий- подпись
Судьи – подписи
Копия верна: докладчик секретарь