Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья:Панченко Т.В.
Докладчик: Давыдова Н.А. Дело № 33-1783/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 августа 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующегоКиселева А.П.,
судей Давыдовой Н.А. и Маншилиной Е.И.,
при секретаре Смольниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 10 мая 2012 года, которым постановлено:
«Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 20 февраля 2012 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также распоряжение главы администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 20 февраля 2012 года № 6-р об утверждении решения жилищной комиссии в отношении Кремнева В.П.
Обязать жилищную комиссию при администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области поставить на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны Кремнева ФИО9».
У С Т А Н О В И Л А:
Кремнев В.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании права на обеспечение жильем.
Свои требования обосновывал тем, что является ветераном Великой Отечественной войны, проживает в <адрес>, который непригоден для проживания, однако актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии от 09 февраля 2012 года жилой дом требует лишь капитального ремонта. В связи с этим жилищная комиссия при администрации сельского поселения Волченский сельсовет 20 февраля 2012 года приняла решение об отказе в постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает данное решение незаконным, поскольку заключением ОАО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам» от 14 марта 2012 года жилой дом является непригодным для проживания, его техническое состояние не обеспечивает безаварийную эксплуатацию конструкций.
Представитель администрации Добровского муниципального района Липецкой области возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация Добровского района Липецкой области просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.
Выслушав объяснения Кремнева В.П., проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального Закона «О ветеранах» мерой социальной поддержки членов семей умерших инвалидов, участников ВОВ является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно части 1 пункта 3 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
В силу п. 4 названного положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Пунктами 9-32 указанного положения устанавливаются требования, которые предъявляются к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п.10), обустройству и оборудованию жилого помещения (п.11), инженерным системам (п.12-14), к объемно-планировочным решениям жилых помещений (п.20), инсоляции (п.21) напряженности электромагнитного поля (п.30).
Основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания являются наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом, изменений окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющего обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасного для человека уровня химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Из материалов дела следует, что Кремнев В.П. является участником Великой Отечественной войны (л.д. 5).
Истцу принадлежит жилой <адрес>, 1918 года постройки, в котором он зарегистрирован и проживает с 26 мая 1981 года (л.д. 68-72, 73, 79, 93).
12 января 2012 года истец обратился в администрацию сельского поселения Волченский сельсовет Добровского района Липецкой области с заявлением о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 96).
09 февраля 2012 года межведомственной комиссией при администрации Добровского муниципального района Липецкой области было проведено обследование жилого дома Кремнева В.П.
Из акта обследования помещения следует, что жилой дом имеет площадь 28,3 кв.м. Имеются трещины по фасаду жилого дома с различной шириной раскрытия, не влияющих на несущую способность ограждающих конструкций. Общее состояние основных несущих конструкций жилого помещения удовлетворительное (л.д. 11-12).
По заключению межведомственной комиссии необходимо проведение капитального ремонта жилого помещения с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик (л.д. 9).
Распоряжением главы администрации Добровского муниципального района Липецкой области № 73-р от 13 февраля 2012 года указанное заключение было утверждено (л.д. 13).
20 февраля 2012 года решением жилищной комиссии при администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Кремневу В.П. отказано в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку представленные документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и уровень обеспеченности жильем в 28,3 кв.м. на одного члена семьи превышает учетную норму 12 кв.м. Кроме того, жилой дом, обследованный межведомственной комиссией, не признан непригодным для его проживания (л.д. 7).
Распоряжением главы администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области № 6-р от 20 февраля 2012 года решение жилищной комиссии было утверждено (л.д. 8).
Из имеющегося в материалах дела заключения ОАО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам» по результатам обследования технического состояния жилого дома от 14 марта 2012 года следует, что обследуемый жилой дом не пригоден к дальнейшей эксплуатации, так как его техническое состояние не обеспечивает безаварийную эксплуатацию конструкций.
Жилой дом не пригоден для проживания, поскольку физический износ в процессе эксплуатации основных несущих и ограждающих конструкций (фундаменты, стены, перекрытия, крыша) не соответствует требованиям надежности, прочности и устойчивости конструкций; занижена высота жилых и вспомогательных помещений; занижены отношения площади световых проемов к площади пола; жилые помещения не соответствуют по параметрам микроклимата из-за низкого термического сопротивления наружных стен; конструкции крыши не соответствуют требованиям надежности и прочности.
Согласно техническому паспорту жилого дома от 27 апреля 2012 года и справке филиала Добровское БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 03 мая 2012 года общая площадь дома составляет 25,6 кв.м, жилая – 22,3 кв.м. Износ жилого дома составляет 60%, двух холодных пристроек к нему – 65% и 75% (л.д. 68-72, 73).
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд обоснованно исходил из того, что истец проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и пришел к правильному выводу о том, что решение жилищной комиссии при администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 20 февраля 2012 года и распоряжение главы администрации сельского поселения Волченский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 20 февраля 2012 года № 6-р являются незаконными и подлежат отмене.
Поскольку в заключении межведомственной комиссии отсутствует вывод о пригодности жилого дома истца для проживания, а указано лишь на то, что необходимо проведение капитального ремонта, то доводы жалобы о том, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, являются необоснованными.
Выводы суда по делу подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, оснований для признания их ошибочными не имеется.
Решение суда основано на полном и всестороннем исследовании представленных доказательств, которым дана правильная оценка.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Судьи подписи
Копия верна: судья
секретарь