ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
9 декабря 2010 годаг.Липецк
Председатель Липецкого областного суда Марков И.И., рассмотрев повторную надзорную жалобу Абасова Сумбата Амояковича на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и решение судьи Липецкого областного суда по жалобе на постановление,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 27 октября 2010 года Абасов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно постановлению, являясь гражданином Республики Грузия, Абасов С.М. находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в нарушение ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решением судьи Липецкого областного суда от 3 ноября 2010 года постановление оставлено без изменения.
На указанные судебные постановления Абасовым С.А. в лице защитника Юшкова А.В. была подана надзорная жалоба. В жалобе Абасов С.А. настаивал на доказанности факта приобретения им гражданства Российской Федерации, как гражданином бывшего СССР, постоянно проживавшим на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», и впоследствии не заявившим о нежелании состоять в гражданстве РФ. В этой связи он критиковал вывод судьи о неравнозначности проживания и отбывания наказания (что имело место в данном случае) на территории Российской Федерации в соответствующий период. В части наличия существенных процессуальных нарушений жалоба содержала следующие доводы:
- в нарушение ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном нарушении составлен спустя месяц после выявления вмененного правонарушения;
- в постановлении и определении о передаче материалов дела по подведомственности неправильно указана дата правонарушения;
- отсутствие сведений об изучении судьей конкретных материалов дела при его подготовке к рассмотрению;
- отсутствие сведений о полном перечне и объеме документов, прилагавшихся к протоколу об административном правонарушении, а также переданных в районный суд;
- наличие в деле копий документов, не заверенных в установленном порядке;
- нарушение права на участие в деле с помощью переводчика;
- осуществление задержания и доставление в административный орган без соответствующих протоколов;
- безосновательное применение при задержании сотрудниками ОРЧ 2 УВД по Липецкой области к нему и членам семьи грубой физической силы, и содержание в наручниках с 10 час.30 мин. до 16 час.;
- отсутствие в протоколе сведений о разъяснении содержания ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.
В удовлетворении названной надзорной жалобы было отказано постановлением от 22 ноября 2010 года.
25 ноября 2010 года Абасов С.А. в лице защитников Виноградова С.В. и Сафронова Н.А. подал повторную надзорную жалобу, содержащую, по сути, прежние доводы о незаконности судебных постановлений, а также новый довод о недоказанности наличия вины в форме прямого умысла.
Проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене судебных постановлений.
В силу ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ч.1 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании собранных доказательств, которым дана оценка в судебных постановлениях, был сделан правильный вывод о незаконном нахождении Абасова С.А. на территории Российской Федерации ввиду отсутствия у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Указанное обстоятельство, в силу ч.1 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», является самостоятельным основанием для признания иностранного гражданина незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Доводы Абасова С.А., изложенные в повторной надзорной жалобе, за исключением довода относительно отсутствия доказательств вины в форме прямого умысла, аналогичны по своей сути доводам, приводившимся в первоначальной жалобе.
Каждому из этих доводов, изложенных выше, при разрешении первичной надзорной жалобы была дана правовая оценка, что отражено в постановлении от 22 ноября 2010 года.
Новый довод Абасова С.А. об отсутствии доказательств вины в форме прямого умысла, признается несостоятельным.
В обоснование этого довода Абасов С.А. указал, что не был осведомлен об отсутствии у него гражданства РФ, равно как и о недействительности выданного ему паспорта гражданина РФ, и поэтому не имел оснований считать себя лицом, незаконно пребывающим на территории РФ.
Однако в деле имеются достаточные доказательства наличия у Абасова С.А. гражданства другого государства – Грузии.
Это обстоятельство подтверждено сведениями Министерства внутренних дел Грузии, согласно которым на основании «Закона о гражданстве Грузии» от 25 марта 1993 года Абасов С. был признан гражданином Грузии, и ему выдано удостоверение личности.
Именно в качестве гражданина Грузии Абасов С.А. был объявлен в розыск, и впоследствии обнаружен в Чувашской Республике, отбывающим наказание в учреждении ЮЛ 34\6.
Поскольку по состоянию на 27 октября 2010 года (дата выявления правонарушения) Абасов С.А. имел гражданство Грузии, он не мог одновременно признаваться гражданином Российской Федерации.
Данное обстоятельство (наличие гражданства другого государства в отсутствие разрешения на пребывания в РФ), являющееся очевидным, само по себе свидетельствует об умышленном нарушении Абасовым С.А. миграционного законодательства РФ в соответствующей части.
Очевидным для Абасова С.А. являлся и факт отсутствия у него гражданства РФ на основании ст.13 Закона РФ «О гражданстве».
Указанным законом предусматривались следующие основания приобретения гражданства:
а) в результате его признания;
б) по рождению;
в) в порядке его регистрации;
г) в порядке приема в гражданство;
д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
Согласно ст.13 названного Закона, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Как правильно установлено судебными инстанциями, на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» Абасов С.А. не проживал на территории России, а отбывал наказание, что неравнозначно, поскольку место отбывания наказания местом жительства гражданина не является.
Впоследствии, как указано выше, Абасов С.А. определился в выборе гражданства, став гражданином Грузии.
В силу ст.18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» Абасов С.А. мог приобрести гражданство Российской Федерации в порядке регистрации, поскольку это право имели…
г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Соответствующего заявления от Абасова С.А. не поступало.
Содержание законодательства Российской Федерации о гражданстве, в том числе вышеприведенных норм, предполагается общеизвестным.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления и (или) решения по жалобе на постановление, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Абасова С.А., и решение судьи Липецкого областного суда от 3 ноября 2010 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председатель суда(подпись)Марков И.И.
Копия верна.
Председатель суда:
Секретарь: