ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Судья Тишакова И.А. Дело № 7-46-2011 Р Е Ш Е Н И Е 8 августа 2011 года город Липецк Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу директора ООО «Фарм-Сити» Шепель Ольги Владимировны на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 28 июня 2011 года ООО «Фарм-Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в доход государства с сумме 100.000 рублей. В жалобе директор ООО «Фарм-Сити» Шепель О.В. просит об отмене постановления, указывая на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, малозначительность правонарушения и нарушение территориальной подсудности, считая дело подлежащим рассмотрению по месту производства административного расследования. Выслушав защитника ООО «Фарм-Сити» адвоката Яворского В.Ф., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, допросив оперуполномоченного ОКЛОН УФСКН России по Липецкой области Клочкова А.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления. Согласно ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 486 утвержденный «Список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ» (список № 3) дополнен позицией «тианептин» - торговое название Коаксил. Согласно ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список 3 в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно ч.1 ст.25 ФЗ «О наркотических средствах и наркотических веществах» отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Согласно ч.1 ст.20 указанного Закона хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана надлежащая оценка, судьей правильно установлен факт незаконного (без соответствующей лицензии) хранения и отпуска психотропного вещества «Коаксил» в аптеке ООО «Фарм-Сити». Как видно из материалов дела, сотрудниками ОКЛОН УФСКН России по Липецкой области совместно с прокуратурой Октябрьского района города Липецка и Управлением здравоохранения Липецкой области 21 апреля 2011 года проведена проверка аптеки ООО «Фарм-Сити» (г.Липецк, ул.Катукова, д. 27, помещение 8) в части выполнения законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При производстве осмотра помещения аптеки ООО «Фарм-Сити» обнаружен рецепт формы № 148-1у 1142 № 001730, выданный 12 октября 2010 года врачом городской поликлиники № 7 об отпуске 1 упаковки лекарственного средства «Коаксил». По указанному рецепту 14 октября 2010 года фармацевтом ООО «Фарм-Сити» в отсутствие лицензии на хранение и реализацию был осуществлен незаконный отпуск препарата «Коаксил», что подтверждено собранными доказательствами и не оспаривается. Факт реализации 14 октября 2010 года препарата «Коаксил» правильно квалифицирован судьей, как нарушение установленного порядка оборота и хранения наркосодержащих препаратов. Допущенное нарушение являлось грубым, и не могло быть признано малозначительным, поскольку связано с особой значимостью правоотношений в сфере охраны здоровья населения и оборота наркотических веществ. Реальная возможность избежать правонарушения у ООО «Фарм-Сити» имелась, поскольку Постановление Правительства РФ № 486 от 30 июня 2010 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прескурантов» в части внесения в список № 1 позиции «Тианептин» - средства, входящего в состав препарата ««Коаксил», вступало в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования (текст опубликован в Собрании законодательства РФ от 12 июля 2010 г. N 28 ст. 3703). Оснований для вывода о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку в силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере законодательства об охране здоровья граждан составляет один год. Совершенное правонарушение отнесено к числу правонарушений, посягающих на здоровье граждан (глава 6 КоАП РФ). Преамбулой Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что этот Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в частности, в целях охраны здоровья граждан. Оснований для разрешения дела по месту производства административного расследования, о чем указано в жалобе, также не имелось, поскольку согласно ст.28.7 КоАП РФ производство административного расследования является правом административного органа. В данном случае административным органом признано возможным осуществление производства по делу без административного расследования и вынесения соответствующего определения о его производстве. Поэтому сам по себе объем и характер процессуальных действий, в отсутствие процессуального решения о производстве административного расследования, не давал оснований для передачи дела в суд по месту нахождения административного органа. В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Нарушением порядка производства административного расследования, влекущим передачу дела надлежащему судье, исходя из содержания ст.28.7 КоАП РФ и вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, является формальное возбуждение административного расследования, которое фактически не проводилось. В данном же случае, как указано выше, определение о производстве административного расследования не выносилось. Прекращение производства по делу в отношении директора ООО «Фарм-Сити», на что ссылался защитник, представив постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского округа г.Липецка от 15 июня 2011 года, не предопределяет исход данного дела в отношении другого субъекта – ООО «Фарм-Сити». Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Административное наказание является минимальным и назначено в пределах санкции статьи 6.16 КоАП РФ, являющейся к тому же специальной нормой относительно статей 14.1 и 14.2 КоАП РФ. Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления. Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 28 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ в отношении ООО «Фарм-Сити» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Судья Букреев Д.Ю.