Судья Исаева Л.В.
Докладчик Фомина Н.В. Дело № 7-73/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Г. Липецк 27 декабря 2011 года
Судья Липецкого областного суда ФОМИНА Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ОАО « Русская АПК» на постановление Лебедянского районного суда Липецкой области от 12 декабря 2011 года, которым постановлено :
Привлечь открытое акционерное общество «Русская агропромышленная компания», почтовый адрес: Липецкая область, Лебедянский район, с.Ольховец; юридический адрес: Московская область, г.Королев, Октябрьский бульвар, дом 12, ОГРН 1044800061305 ИНН 4811006515, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ОАО «Русская АПК» Лебедянского района Липецкой области по ввозу на территорию свиноводческих ферм поголовья свиней, животноводческой продукции, кормов и кормовых добавок, поступающих с нарушением ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, без разрешения Управления ветеринарии Липецкой области, сроком на 30 суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 12 декабря 2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ
09 ноября 2011 года прокуратурой Лебедянского района Липецкой области совместно с Управлением ветеринарии Липецкой области проведена проверка проведения мероприятий по предупреждению возникновения африканской чумы свиней и соблюдения ветеринарного законодательства при содержании и разведении свиней в ОАО «Русская АПК», о чем составлен акт проверки соблюдения ОАО «Русская АПК» ветеринарного законодательства при разведении и содержании свиней от 09.11.2011 года.
В ходе проведенной проверки установлено и следует из указанного акта проверки от 09.11.2011 года, что при разведении и содержании свиней ОАО «Русская АПК» на территориях отделения с. Сезеново Вязовского сельского поселения Лебедянского муниципального района Липецкой области допущены нарушения ветеринарного законодательства при содержании свиней, а именно:
на отделении с.Сезеново ОАО «Русская АПК» санпропускник находится в центре ферм в нерабочем состоянии, что является нарушением п.3.3 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», согласно которому санитарный пропускник строят на линии ограждения административной и производственной зон;
на территории ферм с.Сезеново ОАО «Русская АПК» находится навозохранилище на расстоянии 10 м. от ферм, что является нарушением п. 1.10 Правил, согласно которому проектирование и строительство систем удаления, обработки, обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета размещают с подветренной стороны за пределами ограждения территории комплекса на расстоянии не менее 60 метров от производственных зданий.
Постановлением Лебедянского районного суда Липецкой области от 12 декабря 2011 года ОАО « Русская АПК « было привлечено к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности.
В жалобе на данное постановление представитель ОАО «Русская АПК» по доверенности Шумова Е.В. просила отменить постановление суда и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что общество не было извещено о проводимой проверке, а потому не выделило своего представителя для участия в такой проверке ; установленных в акте нарушений ветеринарного законодательства в обществе не имеется; в постановлении о возбуждении административного дела допущено ряд ошибок; не допускает общество и нарушений по оформлению ввоза кормов и кормовых добавок.
Обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ОАО « Русская АПК « по доверенности Шумову Е.В., поддержавшую положения жалобы, представителей административного органа Управления ветеринарии Липецкой области по доверенности Савельева П.А. и Белкину И. Н., помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Колотвинова А.А., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.
Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных, в том числе свиней несут их владельцы.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
Согласно п.п.1.10, 3.2 и 3.3 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04 ноября 1986 года, вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта только через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты. Санитарный пропускник строят на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон. Проектирование и строительство систем удаления, транспортировки и утилизации навоза должно производиться в соответствии с действующими "Общесоюзными нормами технологического проектирования систем удаления, обработки, обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета".
Навозохранилище размещают с подветренной стороны за пределами ограждения территории комплекса на расстоянии не менее 60 м от производственных зданий.
Судом установлено и признано сторонами, что ОАО «Русская АПК» специализируется на производстве свинины и последующей её реализации на мясоперерабатывающие предприятия Липецкой области. Кормление свиней осуществляется кормами собственного производства. Поголовье свиней содержится на свинокомплексах в с. Ольховец и откормочных площадках в с. Вязово и с. Сезеново Лебедянского района.
По результатам проверки соблюдения ОАО «Русская АПК» ветеринарного законодательства при разведении и содержании свиней, проведенной с участием прокуратуры Лебедянского района и специалиста Управления ветеринарии Липецкой области и акта от 09.11.2011 года установлены на отделении с.Сезеново ОАО «Русская АПК» нарушения п.3.3 и 1.10 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий». Эти нарушения были отражены в акте проверки от 09 ноября 2011 года /л.д.8/ и только это было вменено юридическому лицу по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении 21 ноября 2011 года /л.д. 6-7/.
Суд же, помимо указанных в постановлении нарушений, вменил в вину юридическому лицу и нарушение Ветеринарных правил по ввозу на территорию ферм в с. Сезеново кормовых биодобавок, которые ввозятся из других субъектов Российской Федерации, в частности Саратовской области, без разрешения Управления ветеринарии Липецкой области, что не исключает возможность заражения поголовья вирусом африканской чумы и является нарушением ветеринарных правил, то есть вышел за пределы вмененных нарушений, что недопустимо, увеличение же объема нарушений отразилось и на размере наказания.
Кроме того, суд сделал вывод о надлежащем извещении ОАО « Русская АПК « о дате и времени проведения проверки, но доказательств, в подтверждение этого вывода в постановлении не привел, нет таких доказательств и в материалах дела.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить указанный недостаток и высказать свои суждения о том, каким образом на правах юридического лица отразилось или могло отразиться несвоевременное извещение юридического лица о проведении проверки с учетом фактических обстоятельств дела.
Применяя административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, суд обоснованно учел то обстоятельство, что ОАО « Русская АПК» уже дважды за аналогичные нарушения привлекалось к ответственности в виде штрафа, но несмотря на это не устранила допущенные нарушения Ветеринарных правил, правомерно была учтена и тяжесть содеянного, но суд не привел в постановлении суждений о том, в связи с чем необходимо приостановить деятельность юридического лица в полном объеме, учитывая, что нарушения установлены только в одном отделении- с. Сезеново; не проверил технологический процесс о допустимости приостановления деятельности юридического лица по ввозу на территорию ферм поголовья скота, животноводческой продукции и кормов, с учетом того, что речь идет о содержании скота, то есть не выяснил возможность исполнения судебного решения, которое должно быть исполнимым.
Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения заключаются в том, что на ферме в с. Сезеново навоз складируется не в навозохранилище, а непосредственно рядом с фермой, и нет санпропускника. Из объяснений представителя административного органа Савельева П.А. в суде второй инстанции следует, что у рабочих фермы нет помещения, где они могут переодеться и помыться, а это безусловно является нарушением Ветеринарных правил. Следовательно суду и надлежало обсуждать вопрос о том, какая деятельность ОАО « Русская АПК « должна быть приостановлена, чтобы не допустить угрозы массового заражения поголовья вирусом африканской чумы именно из этих двух нарушений Ветеринарных правил, но при этом и не допускать ущемления прав юридического лица по осуществлению иной деятельности на иных фермах, где не было отмечено нарушений. При необходимости суду надлежит допросить специалиста о таких вариантах и возможностях.
Учитывая, что допущенные судом нарушения являются существенными, суд второй инстанции лишен возможности принять новое решение по делу, дело надлежит направить на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Лебедянского районного суда Липецкой области от 12 декабря 2011 года ОТМЕНИТЬ и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья подпись Н.В. Фомина
Копия верна:
Судья :
Секретарь: