Р Е Ш Е Н И Е
Судья Фатеев А.Ю. дело № 7-7-2011
02 марта 2011 года г. Липецк
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ЗАО Строительная компания «Надежда» на постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 26 января 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 26 января 2011 года ЗАО «Строительная компания «Надежда» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением ЗАО «Строительная компания «Надежда» обжаловало его в вышестоящий суд.
В жалобе заявитель просит об отмене постановления, мотивируя тем, что деятельность общества при использовании на принадлежащем его земельном участке бетоносмесительную установку полностью соответствует всем требованиям санитарных правил, административным органом при возбуждении дела об административным правонарушении не было добыто достаточных и законных доказательств, подтверждающих факт нарушения компанией требований законов и Правил. Представленные протоколы измерений не соответствуют закону и являются ничтожными доказательствами. Судья ошибочно согласился с доводом административного органа о нарушении компанией требований ч.3 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования земельного участка санитарным правилам не требовалось, а сам по себе факт его отсутствия не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Выслушав объяснения представителя ЗАО «Строительная компания «Надежда» по доверенности Денисову Т.П., поддержавшую жалобу и просившую постановление судьи отменить, представителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности Свиридову Н.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела ЗАО «Строительная компания «Надежда» с 2009 года является собственником земельного участка площадью 9145 кв.м, расположенного по адресу :<адрес>, предоставленного под недостроенный производственный корпус№3, готовностью 69%, приобретенного компанией в собственность в 2004 году. На территории данного предприятия находится бетоносмесительная установка, используемая компанией в производственных целях, которая является источником загрязнения атмосферного воздуха.
25.11.2010 года специалистами Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», на основании заявления жильца <адрес> проведена проверка соблюдения санитарного законодательства при работе бетоносмесительной установке, в результате которой был составлен протокол №111 от 25.11.2010 года и заключение, в котором зафиксировано нарушение требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в связи с превышением уровня звука в спальной комнате вышеназванной квартиры ПДУ на 2 дБА для дневного времени суток.
Кроме того, специалистами того же органа был составлен протокол №390 от 25.11.2010 года о проведении количестве измерений в квартире заявителя в 14.30 минут (проведено 3 измерения).
Из содержания протокола об административном правонарушении от 30.11.2010 года следует, что основанием к привлечению ЗАО «Строительная компания «Надежда» к административной ответственности послужил факт отсутствия в данной компании санитарно-эпидемиологического заключения по отводу земельного участка под строительство указанной бетоносмесительной установки, что является нарушением ч.3 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При рассмотрении дела судья, установив факт отсутствия у ЗАО «Строительного компания «Надежда» такого заключения, выдаваемого Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, согласился с административным органом, что само по себе данное обстоятельство образует в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем данный вывод является преждевременным, и основан на неполном исследовании всех юридически значимых обстоятельств по делу.
Диспозиция ст.6.3 КоАП РФ связывает наличие в действиях того или иного лица состава правонарушения при доказанности нарушения такими лицами установленных законом конкретных Санитарных правил и норм.
При рассмотрении дела, судья не исследовал и не проверил факт нарушения заявителем требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при использовании бетоносмесительной установки, а также доводы о нарушении административным органом порядка проведения измерений и исследований, их результатов, зафиксированных в протоколах №390 и №111 от 25.11.2010 года, что влечет недействительность таких доказательств.
Судья не сделал никаких выводов относительно того является ли достаточным наличие в ЗАО «Строительная компания «Надежда» утвержденного Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для данного предприятия, при условии признания данной компании источником загрязнения воздуха, либо этого недостаточно, необходимо ли соответствующее заключение Управления Роспотребнадзора на использование этой бетоносмесительной установке, и образует ли это обстоятельство состав правонарушения ст.6.3 КоАП РФ.
Кроме того, судья не сделал никаких выводов относительно отсутствия в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2010 года ссылки на нарушения тех или иных СанПинов и Правил, технических нормативов и т.п. и является ли это обстоятельство существенным нарушением протокола, влекущим его недействительность при решении вопроса о наличии в действиях ЗАО «Строительная компания «Надежда» состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Коль скоро судей не выяснены и не исследованы вышеназванные обстоятельства, то в силу положений п.4 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 26 января 2011 года – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья: Н.И. Захаров