Дело № 44г-13/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
президиума Ленинградского областного суда
Санкт-Петербург 22 апреля 2011 года
Президиум Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Лодыженской И.И.,
членов президиума Иваненко Ю.Г., Николенко О.В., Телятникова В.И., Перфильева Г.В.
при секретаре Гаевой О.Х.,
рассмотрев гражданское дело № 2-3488/2010 по заявлению Жемеркиной ... об оспаривании решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на участок лесного фонда, обязании зарегистрировать право собственности на участок лесного фонда, истребованное по надзорной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 сентября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 октября 2010 года,
переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи областного суда Куликовой О.В. от 8 апреля 2011 года,
установил:
Жемеркина Н.В. обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 июля 2010 года ... об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на участок лесного фонда площадью .... м с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., обязании зарегистрировать переход к ней права собственности на указанный участок.
В обоснование заявленных требований Жемеркина Н.В. указала, что 19 мая 2010 года обратилась за государственной регистрацией права собственности на земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, предоставив в качестве правоустанавливающего документа постановление главы окружной администрации Ленинской волости муниципального образования Выборгский район Ленинградской области от 29 сентября 1999 года ...; затем дополнительно представила решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2008 года по делу ... о признании за ... права собственности на вышеназванный земельный участок и расположенный на нём жилой дом. Однако 16 июля 2010 года ей было отказано в регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании абзацев 4, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона).
Заявительница полагала отказ незаконным, поскольку её право на земельный участок подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 сентября 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 октября 2010 года, требования Жемеркиной Н.В. удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в государственной регистрации права собственности Жемеркиной Н.В. на вышеназванный земельный участок.
Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязано зарегистрировать право собственности Жемеркиной Н.В. на указанный земельный участок.
В надзорной жалобе Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных.
Заявитель указывает, что согласно Приказу Росреестра от 24 августа 2009 года № 206 «Об утверждении плана-графика формирования единых территориальных органов федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» процессуальным правопреемником Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, чьё решение оспаривается Жемеркиной Н.В., является Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу, в связи с чем суду необходимо было привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу.
На основании приказа Росреестра от 1 июня 2010 года № П/262 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ленинградской области, а также по ведению Единого государственного реестра прав с 9 августа 2010 года переданы Управлению Росреестра по Ленинградской области.
В связи с чем Управление Росреестра по Ленинградской области необходимо было привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица как орган, наделённый полномочиями по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ленинградской области.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в жалобе считает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации перехода права собственности на участок лесного фонда к Жемеркиной Н.В. является законным, поскольку участок в ... относится к землям лесного фонда.
В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В связи с чем, указывает заявитель, осуществление государственной регистрации перехода права собственности к Жемеркиной Н.В. на спорный участок лесного фонда возможно только при переводе данного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Тоноян М.Р., поддержавшей доводы надзорной жалобы, возражения представителя Жемеркиной Н.В. -Шапрана П.П., обсудив доводы надзорной жалобы, президиум Ленинградского областного суда находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При проверке дела установлено, что такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и кассационной инстанций при рассмотрении данного дела, которые выразились в следующем.
В соответствии со статьёй 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны её правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Удовлетворяя требования Жемеркиной Н.В., судебные инстанции, руководствуясь статьёй 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, исходили из того, что право собственности заявительницы на участок лесного фонда основано на постановлении главы окружной администрации Ленинской волости муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 29 сентября 1999 года ... и вступившем в законную силу решении Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2008 года.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Жемеркина Н.В. 19 мая 2010 года обратилась за государственной регистрацией права собственности на участок лесного фонда площадью ... кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ..., ....
На государственную регистрацию были представлены: постановление главы окружной администрации Ленинской волости муниципального образования Выборгский район Ленинградской области от 29 сентября 1999 года ...; кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17 мая 2010 года № ... выданный территориальным отделом по Выборгскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области.
В период приостановления дополнительно было представлено вступившее в законную силу 30 декабря 2008 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2008 года по делу № 2-3486/2008 о признании за Жемеркиной Н.В. права собственности на вышеназванный земельный участок и расположенный на нём жилой дом.
Решением Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 июля 2010 года ... Жемеркиной Н.В. отказано в регистрации права собственности на участок лесного фонда, расположенный по вышеуказанному адресу, кадастровый номер 47:01:17-06-001:2191, на основании абзацев 4, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона).
Жемеркина Н.В., не соглашаясь с данным отказом, обратилась в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управлению Росреестра по Ленинградской области) с заявлением об оспаривании данного решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Приказом Росреестра от 24 августа 2009 года № 206 «Об утверждении плана-графика формирования единых территориальных органов федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» принято решение о создании на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области двух территориальных органов Росреестра - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управления Росреестра по Ленинградской области) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управления Росреестра по городу Санкт-Петербургу).
Создание Управления Росреестра по Ленинградской области осуществлялось путём переименования и проведения организационно-штатных мероприятий в Управлении Роснедвижимости по Ленинградской области, в свою очередь, Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу создано путём проведения реорганизации в форме присоединения Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу к Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Таким образом, Управление Росреестра по Ленинградской области не является процессуальным правопреемником Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии со статьёй 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суду необходимо было обсудить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Росреестра по городу Санкт-Петербургу как правопреемника Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, чьё решение оспаривается Жемеркиной Н.В.
Однако, как следует из решения Выборгского городского суда Ленинградской области, требования Жемеркиной Н.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости предъявлены к Управлению Росреестра по Ленинградской области как правопреемнику Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что противоречит статье 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ошибочно указав его в резолютивной части как «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области», зарегистрировать право собственности Жемеркиной Н.В. на земельный участок, расположенный в Ленинградской области.
В то время как Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было реорганизовано в Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу, осуществляющее в настоящее время функции по регистрации прав на территории только города Санкт-Петербурга.
На основании приказа Росреестра от 1 июня 2010 года № П/262 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ленинградской области, а также по ведению Единого государственного реестра прав с 9 августа 2010 года переданы Управлению Росреестра по Ленинградской области.
В связи с чем суду было необходимо обсудить вопрос о привлечении Управления Росреестра по Ленинградской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица как органа, наделённого полномочиями по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ленинградской области, и который в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации будет обязан совершать действия по исполнению решений судов по регистрации прав на недвижимость в Ленинградской области.
Жемеркиной Н.В. отказано в регистрации права собственности на участок лесного фонда на основании абзацев 4, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона).
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 30 декабря 2008 года решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2008 года за Жемеркиной Н.В. признано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м и двухэтажный жилой дом, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ....
В ходе проведения в порядке статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовой экспертизы представленных Жемеркиной Н.В. на государственную регистрацию документов было установлено, что согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 17 мая 2010 года ... земельный участок, о регистрации права собственности на который заявлено Жемеркиной Н.В., относится к землям лесного фонда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Статьёй 25 действующего Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов.
Предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда действующим лесным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В силу положений статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов посёлки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населённых пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
При этом в соответствии со статьями 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственный регистратор вправе отказать в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленных решением суда, по основаниям, указанным в абзацах 4, 6, 7, 9, 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 20 Закона.
Абзац 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает основание для отказа в государственной регистрации права собственности, если осуществление такой регистрации не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 Закона.
В силу пункта 5 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
Согласно пункту 1 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.
По смыслу указанных выше норм права, осуществление государственной регистрации права собственности на участок лесного фонда возможно при переводе данного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов.
Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, которые могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда
постановил:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 сентября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 октября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий И.И. Лодыженская
...
...
...
...
...
...