Дело № 3-86/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Санкт-Петербург 18 ноября 2011 года Ленинградский областной суд в составе: председательствующего – судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Чигаркиной Е.Н., при секретаре Борисовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беляка И.В. о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа №4 в форме Постановления № 33/116 от 2 ноября 2011 года «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва Тюрина О.И.», установил: Беляк И.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Приозерскому одномандатному избирательному округу №4, обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа №4 в форме постановления № 33\119 от 2 ноября 2011 года «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва Тюрина О.И.», указав в обоснование, что избирательная комиссия должна была признать недействительными все 95 подписей избирателей, представленных Тюриным О.И., так как им представлены подписные листы не по форме, установленной федеральным законом и без указания сведений о специальном избирательном счете. В результате поверхностной проверки подписных листов незаконно к числу достоверных отнесен ряд недействительных подписей. Так, недействительными по основанию п.п. «ж» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с наличием неоговоренных исправлений в сведениях об избирателях являются подписи: в строке № 10 подписного листа №5 папки №5; в строке №4 подписного листа №6 папки №5; в строке №5 подписного листа №6 папки №5; в строке №7 подписного листа №6 папки №5. Недействительной, в силу п.п. «е» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является подпись избирателя в строке №2 подписного листа №7 папки №5, в связи с наличием неоговоренного исправления в дате внесения подписи избирателя. В нарушение установленного срока, Тюриным О.И. не предоставлен в избирательную комиссию первый финансовый отчет, что является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата согласно п.п«в» п.24 ст.38 названного выше Федерального закона. С учетом изложенных обстоятельств регистрация кандидата Тюрина О.И. нарушает принцип равенства кандидатов. Как следует из материалов дела, по существу, заявителем оспаривается решение названной территориальной избирательной комиссии №33\116 от 2.11.2011., в заявлении Беляка И.В. допущена техническая описка. В судебном заседании представитель заявителя Непочатов В.В. просит заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав, что является недействительной и подпись №4 в подписном листе №1 в папке №4, так как содержит неоговоренное исправление в сведениях о месте жительства избирателя. Отмечает, что финансовый отчет представлен в комиссию не одновременно со всеми документами, необходимыми для регистрации, а отдельно, что, по мнению представителя не соответствует требованиям действующего законодательства. Согласно Инструкции вместе с первым финансовым отчетом надлежало представить справку о движении денежных средств, что не выполнено. На момент выдвижения кандидата им не представлены все необходимые сведения (сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банке, ценных бумагах). В письменном возражении председатель территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа №4 Ю.В.Катков просит в удовлетворении требований отказать, указав, что представленные Тюриным О.И. подписные листы, по своему содержанию, объему, указанной информации соответствуют требованиям ст.37 Федерального закона от 12.06.2002(ред.25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; перестановка 6 и 7 граф, расположение текста о специальном избирательном счете не препятствует однозначному восприятию сведений, изложенных в подписном листе. В подписях избирателей, указанных заявителем, отсутствуют элементы, препятствующие однозначному восприятию сведений или свидетельствующих о какой-либо фальсификации. Поэтому не имеется правовых оснований для признания их недействительными. Утверждение заявителя о том, что регистрация кандидата произведена в нарушение п.п.3 п.6 ст.25 областного закона «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области» без предоставления финансового отчета не соответствует действительности. Правовых оснований для отказа в регистрации кандидата Тюрина О.И. не имеется. В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа № 4 Красов Е.И. просит отказать в удовлетворении заявления по доводам, приведенным в возражении. Представитель полагает, что в указанных заявителем подписях, имеются помарки, а не исправления. Представитель не отрицал, что в деятельности комиссии имеются недочеты в организации делопроизводства, которые не повлияли на правильность принятого комиссией решения. По поводу особого мнения ФИО8 отмечает, что претензии и замечания были высказаны не сразу. В письменном возражении кандидат Тюрин О.И. просит в удовлетворении заявления Беляка И.В отказать, указывает, что форма подписного листа им соблюдена, строка с указанием специального счета имеется. Финансовый отчет представлен в избирательную комиссию своевременно - ДД.ММ.ГГГГ. В подписи в строке 10 подписного листа №5 папки 5 неоговоренное исправление отсутствует. Неоговоренное исправление в строке 4 подписного листа 6 папки 5 имеется в необязательной информации. В строке 5 подписного листа 6 папки 5 имеется лишь нечеткое написание. Неоговоренное исправление в строке 7 подписного листа 6 папки 5 содержится в необязательной информации. В строке 2 подписного листа 7 папки 5 имеется лишь нечеткое написание, что не препятствует правильному прочтению информации. В данном случае применим п.5 ст.38 Федерального закона. В судебном заседании Тюрин О.И. просит отказать в удовлетворении заявления Беляка И.В. по основаниям, приведенным в возражении, дополнительно отметив, что в областной закон не внесены изменения, касающиеся формы подписного листа. Был выдан образец подписного листа с нечитаемой информацией. В подписи 4 подписного листа 1 папки 4 цифра «2» обведена дважды, это не исправление. Считает, что его подписные листы вызвали пристальное внимание со стороны оппонентов, их неоднократно изучал ФИО8; видел, как его подписные листы изучал ФИО14 Не исключает возможности того, что в его подписные листы могли быть внесены исправления. Изначально Тюрину О.И. предлагали не выдвигаться. Считает, что в избирательной комиссии нарушены правила пользования документами. Участвующий в деле прокурор Чигаркина Е.Н. полагает, что заявление Беляка И.В. подлежит удовлетворению по тем основаниям, что Тюриным О.И. представлено более 10 процентов недействительных подписей избирателей от общего числа проверенных. В подтверждение указанного вывода прокурор отметил, что кроме тех 8 подписей, которые были признаны недействительными избирательной комиссией, также недействительными являются следующие подписи: в строке № и в строке 7 подписного листа № 6 папки 5, так как в них содержатся неоговоренные исправления в сведениях об избирателях; в строке 2 подписного листа 7 папки 5, так как в ней содержится неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателем. Таким образом, недействительными являются 11 подписей избирателей, что превышает 10 % от общего числа подписей подлежащих проверке(95). По изложенному основанию надлежало отказать в регистрации кандидата. Считает, что остальные доводы заявителя не являются правовыми основаниями к отмене регистрации кандидата. Изучив материалы дела, заслушав представителя Беляка И.В.- Непочатова В.В., а также представителя территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области с правами окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа № 4 Красова Е.И., заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., обозрев подлинные подписные листы, материалы по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Тюрина О.И., находящиеся в названной избирательной комиссии и представленные в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным п.8 ст.37 и Приложению №5 Федерального закона от 12.06.2002 (в редакции от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пунктом 6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п.п.«в»); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума (п.п. «е»); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (п.п. «ж»); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-9 к настоящему Федеральному закону (п.п. «и»). Согласно п.п. «д» п. 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(в редакции от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 02.09.2011 №867 назначены выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на 4 декабря 2011года. Постановление опубликовано в газете «Вести» № 166 от 03.09.2011 года и вступило в силу. Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 05.09.2011 № 69/642 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа № 4 на период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района. Постановление опубликовано в газете «Вести» № 169, 08.09.2011 и вступило в законную силу. 10 октября 2011 года Тюрин О.И. обратился в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района Ленинградской области с правами окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа № 4 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Приозерскому одномандатному избирательному округу №4. 10.10.2011 кандидату Тюрину О.И. выписано разрешение на открытие специального избирательного счета. 11 октября 2011 Тюриным О.И. представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. 11 октября 2011 года Тюриным О.И. заключен договор о специальном избирательном счете кандидата с акционерным коммерческим сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество). 20 октября 2011 в территориальную избирательную комиссию Тюриным О.И. представлен первый финансовый отчет. 24 октября 2011 года Тюриным О.И. в территориальную избирательную комиссию представлено 524 подписей избирателей на 53 подписных листах в 5 папках. В результате процедуры случайной выборки, проведенной 25.10.2011, отобрано для проведения проверки 95 подписей избирателей: 84 в папке №5 и 11 в папке №4. По результатам проверки подписей избирателей 31 октября 2011 года составлены ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в папках №№4 и 5. Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва Тюрина О.И., выдвинутого по Приозерскому одномандатному избирательному округу №4 от 31.10.2011 в папке №4 представлено 110 подписей избирателей на 11 подписных листах. Из них проверено 11 подписей избирателей, количество недостоверных (недействительных) подписей избирателей- 2, количество достоверных подписей избирателей- 9. Подпись в строке 8 в подписном листе №1 и подпись в строке 9 в подписном листе №1 признаны недействительными по основаниям п.п. «в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании сведений, представленных отделением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приозерском районе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва Тюрина О.И., выдвинутого по Приозерскому одномандатному избирательному округу №4 от 31.10.2011 в папке №5 представлено 84 подписи избирателей на 9 подписных листах. Из них проверено 84 подписи избирателей, количество недостоверных (недействительных) подписей избирателей - 6, количество достоверных подписей избирателей – 78. Подпись в строке 9 в подписном листе №2, подпись в строке 2 в подписном листе №5, подпись в строке 4 в подписном листе №5, подпись в строке 8 в подписном листе №5, подпись в строке 9 в подписном листе №5, подпись в строке 7 в подписном листе №8 признаны недействительными по основаниям п.п. «в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании сведений, представленных отделением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приозерском районе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Приозерскому одномандатному избирательному округу №4 Тюрина О.И. от 31 октября 2011 года отражено, что из 95 проверенных подписей избирателей признано недостоверными (недействительными) 8 подписей (8,4% от общего числа подписей, подлежащих проверке) по п.п. «в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании сведений, представленных отделением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приозерском районе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области от 02.11.2011 №33/116 Тюрин О.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Приозерскому одномандатному избирательному округу №4, выдвинутого в порядке выдвижения. В постановлении отражено, что по результатам проверки 95 подписей избирателей недостоверными признаны 8 подписей, что составляет 8,4% подписей; достоверными признаны 87 подписей. 3.11.2011 в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района членом названной территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО8 было направлено особое мнение на названное выше постановление с указанием о нарушении Тюриным О.И. установленной формы подписного листа, наличие неоговоренных исправлений в подписях избирателей, на отсутствие первого финансового отчета. В ходе исследования подписей избирателей в подлинных подписных листах в папках №№4 и 5, с учетом представленной справки начальника отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01.11.2011, суд считает выводы территориальной избирательной комиссии о признании недействительными 8 подписей избирателей, указанных в ведомостях проверки подписных листов от 31.10.2011 и в итоговом протоколе проверки подписных листов от 31.10.2011, по основаниям п.п. «в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», правильными. То, что поименованные в ведомостях проверки подписных листов от 31.10.2011 и в итоговом протоколе проверки подписных листов от 31.10.2011 конкретные 8 подписей избирателей являются недействительными по указанным выше основаниям, участниками процесса в судебном заседании не оспаривалось. В ходе судебного заседания при исследовании подлинных подписных листов установлено, что следующие подписи избирателей также являются недействительными: -подпись избирателя в строке 5 в подписном листе №6 в папке №5, в связи с наличием неоговоренного исправления в адресе места жительства избирателя, а именно первая цифра в нумерации дома «22» исправлена на цифру «2» с цифры «1» или «7» по основаниям п.п. «ж» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; - подпись избирателя в строке 7 в подписном листе №6 в папке №5 в связи с наличием неоговоренного исправления в годе рождения избирателя, а именно: цифра «9» в годе рождения избирателя исправлена с цифры «1» по основаниям п.п. «ж» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; - подпись избирателя в строке 2 подписного листа 7 папки №5 в связи с наличием неоговоренного исправления в дате внесения подписи избирателя, а именно в числе «2011» цифра «2» исправлена с цифры «1» по основаниям п.п. «е» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; - подпись избирателя в строке 4 в подписном листе №1 в папке №4 в связи с наличием неоговоренного исправления в сведениях об избирателе, а именно: в номере квартиры цифра «9» исправлена на цифру «2» по основаниям п.п. «ж» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, в общей сложности по основаниям п.п. «в», «е», «ж» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются недействительными 12 (8 и 4) подписей избирателей, что составляет более 10 процентов от общего числа подписей, подлежащих проверке (95 подписей избирателей), а именно 12,63 %. С учетом того, что форма подписных листов, представленных Тюриным О.И. в территориальную избирательную комиссию, не соответствует форме подписного листа, установленной Федеральным законом от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в приложении №5 (переставлены графы подписи избирателя и даты внесения подписи, сведения о специальном избирательном счете внесены не внизу подписного листа, а расположены в правой части подписного листа), то на основании п.п. «и» п.6.4 ст.38 названного Федерального закона все подписи, подлежащие проверке(95) являются недействительными. Таким образом, судом установлено, что Тюриным О.И. представлено более 10 процентов недостоверных(недействительных) подписей избирателей от общего числа подписей, отобранных для проверки, что согласно п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата. С учетом изложенного, руководствуясь п. 6 ст.76 приведенного Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что требования заявления Беляка И.В. подлежат удовлетворению, а обжалуемое постановление территориальной избирательной комиссии от 2.11.2011 № 33\116 подлежит признанию незаконным и отмене по приведенным выше основаниям. Суд считает, что утверждение заявителя о том, что недействительной является подпись избирателя в строке 10 подписного листа №5 папки №5 по существу необоснованно, так как в данной подписи исправление отсутствует. Суд признает правильным возражение Тюрина О.И. о том, что неоговоренное исправление в строке 4 подписного листа №6 папки №5 имеется в необязательной информации, а именно в дне рождения кандидата, а следовательно не может быть рассмотрено как правовое основание для признание подписи избирателя недействительной. Ссылка заявителя на непредоставление Тюриным О.И. первого финансового отчета в территориальную избирательную комиссию не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а утверждение о том, что первый финансовый отчет подлежал представлению кандидатом одновременно с другими документами для регистрации не основан на положениях ст.25 областного закона Ленинградской области от 1.07.2006 (ред. от 18.05.2011) № 77-оз «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области. Иные доводы участников процесса сводятся к неправильному толкованию норм федерального законодательства и не имеют правового значения для разрешения судом вопроса о правомерности обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии. Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд решил: заявление Беляка И.В о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа № 4 в форме Постановления № 33/116 от 2 ноября 2011 года «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва Тюрина О.И.» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерского одномандатного избирательного округа № 4 от 2 ноября 2011 года № 33/116 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва Тюрина О.И.». Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия судом решения. Судья Е.Е. Морозкова Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2011 года