Дело № 3-92/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 24 ноября 2011 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Морозковой Е.Е.,

с участием прокурора Гавриловой Е.В.,

при секретаре Борисовой Ю.М.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Попова В.Л. о признании незаконными решения территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа № 9 от 31.10.2011 и постановления № 82/772 Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011, об обязании территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного округа №9 зарегистрировать Попова В.Л. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Волховскому одномандатному избирательному округу №9, выдвинутому в порядке самовыдвижения,

установил:

Попов В.Л. обратился в Ленинградский областной суд с заявлениями о защите избирательных прав и о признании незаконными решения №29 территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 31.10.2011 и постановления №82\772 Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011.

Определением суда от 24.11.2011 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство, требования, заявленные Поповым В.Л., уточнены. Согласно уточненным требованиям, Попов В.Л. просит суд признать незаконными решение территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа № 9 от 31.10.2011 и постановление № 82/772 Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011, обязать территориальную избирательную комиссию Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного округа №9 зарегистрировать Попова В.Л. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Волховскому одномандатному избирательному округу №9, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

В обоснование требований указано, что территориальная избирательная комиссия не вправе проводить повторную проверку; Избирательная комиссия Ленинградской области при проведении повторной проверки подписных листов неправомочно установила новые нарушения; о проведении повторной проверки в Избирательной комиссии Ленинградской области кандидат не был извещен. Подписи избирателей признаны недействительными на основании не предусмотренного областным законом заключения.

Представитель заявителя – адвокат Токарев Ю.А. требования заявителя поддерживает по доводам, которые изложены в заявлении. Исходя из системного анализа норм закона полагает, что срок обжалования не пропущен, поскольку в суд обжалуется постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011, которое вынесено в результате рассмотрения жалобы Попова В.Л. на решение территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 от 31.10.2011 об отказе в регистрации кандидата Попова В.Л. Полагает, что отмене подлежат обжалуемое постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011 и решение названной территориальной избирательной комиссии от 31.10.2011 в связи с установленными Избирательной комиссией Ленинградской области обстоятельствами.

Попов В.Л. изложенные в заявлении требования поддерживает, считает, что срок обжалования не пропустил. Отмечает, что свидетели могут явиться в судебное заседание и подтвердить свои подписи. Ссылается на неоднократное исследование его подписных листов, затребование у него дополнительных документов, неполучение официальных ответов из Избирательной комиссии Ленинградской области.

Представитель территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа № 9 Цыганков И.Н. просит суд применить последствия пропуска заявителем срока, установленного ч.2 ст.260 ГПК РФ (что было отражено и в письменном возражении по первоначальным требованиям Попова В.Л.), для обжалования решения территориальной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 от 31.10.2011, так как заявителем пропущен 10дневный срок обжалования данного решения в суд. В обоснование позиции ссылается на положения ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 ГПК РФ и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5.

Представитель Избирательной комиссии Ленинградской области Жукова И.А., довод представителя территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области о пропуске заявителем срока обращения в суд, который не подлежит восстановлению, поддерживает. По существу, обращает внимание суда на то, что Избирательная комиссия Ленинградской области не принимала нового решения, а рассмотрев жалобу и проведя повторную проверку подписных листов в рамках своих полномочий, отказала в удовлетворении жалобы Попова В.Л. на решение территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района.

Участвующий в деле прокурор Гаврилова Е.В. считает, что заявление представителя территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области о пропуске Поповым В.Л. срока обращения в суд, предусмотренного ч.2 ст.260 ГПК РФ, является обоснованным и по делу надлежит применить последствия пропуска указанного срока, предусмотренные ч.6 ст.152 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав Попова В.Л.. его представителя – адвоката Токарева Ю. А., а также представителя территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с правами окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 Цыганкова И.Н., представителя Избирательной комиссии Ленинградской области Жукову И.А., заключение прокурора Гавриловой Е.В., в предварительном судебном заседании в соответствии с правилами ст.152 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Из положений ч.6 ст.152 ГПК РФ следует, что при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных обстоятельств по делу.

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч.6 ст.152 и ч.4 ст.198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 02.09.2011 №867 назначены выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на 4 декабря 2011года. Постановление опубликовано в газете «Вести» № 166 от 03.09.2011 года и вступило в силу.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 05.09.2011 № 69/642 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 на период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Волховского муниципального района. Постановление опубликовано в газете «Вести» № 169, 08.09.2011 и вступило в законную силу.

Решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 от 31 октября 2011 года № 29 Попову В.Л. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Волховского одномандатному избирательному округу №9 по основаниям, предусмотренным п.п. «в» и «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 9 ноября 2011 года № 82/772 «О жалобе В.Л.Попова на решение территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 31 октября 2011 года № 29 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области по Волховскому одномандатному избирательному округу №9 Попову В.Л., выдвинутому в порядке самовыдвижения» в удовлетворении жалобы Попова В.Л. на названное выше решение территориальной избирательной комиссии от 31.10.2011 отказано.

Заявление Попова В.Л. о защите избирательных прав, а именно: о признании незаконными действия избиркома в части назначения проведения исследования и признания на его основе недействительными дополнительных подписей избирателей; об обязании территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9; о восстановлении срока на обжалование представлено и поступило в Ленинградский областной суд 18 ноября 2011 г. Заявление Попова В.Л. о признании незаконными решения №29 территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 от 31.10.2011 и постановления №82/772 Избирательной комиссии Ленинградской области от 09.11.2011 и о восстановлении в полном объеме нарушенных избирательных прав Попова В.Л., а именно: зарегистрировать Попова В.Л. кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Волховскому одномандатному избирательному округу №9, выдвинутому в порядке самовыдвижения, представлено и поступило в Ленинградский областной суд 19 ноября 2011 года.

Таким образом, Поповым В.Л. было подано в Ленинградский областной суд заявление об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями по Волховскому одномандатному избирательному округу №9 от 31.10.2011, оставленному без изменений постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011 №82/772, рассмотревшей жалобу Попова В.Л. на вышеуказанное решение территориальной избирательной комиссии с пропуском 10 дневного срока обжалования, установленного ч.2 ст.260 ГПК РФ, что является безусловным правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований согласно ч.6 ст.152, ч.2 ст.260 ГПК РФ в ходе проведения предварительного судебного заседания.

Поэтому в удовлетворении заявленных Поповым В.Л. требований, уточненных в данном предварительном судебном заседании, надлежит отказать по вышеприведенным основаниям.

Доводы заявителя и его представителя о том, что срок обжалования не пропущен вследствие того, что жалоба в суд поступила до истечения 10 дневного срока после принятия постановления №82/772 Избирательной комиссией Ленинградской области являются необоснованными, так как ч.2 ст.260 ГПК РФ содержит указание о том, что определенный правовой нормой процессуальный срок восстановлению не подлежит. Таким образом, последующее обжалование решения избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, а не в суд, не является обстоятельством, восстанавливающим пропущенный процессуальный срок, установленный ч.2 ст.260 ГПК РФ, для обжалования в судебном порядке решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Такое толкование положений ч.2 ст.260 ГПК РФ соответствует разъяснениям, содержащимся в п.п.5,10,23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотревших также, что решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке только вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу.

Утверждение заявителя и его представителя о том, что Избирательной комиссией по существу было принято новое решение, не соответствует тексту обжалуемого постановления Избирательной комиссии Ленинградской области №82/772 от 09.11.2011, из которого следует, что рассмотренная избирательной комиссией жалоба Попова В.Л. на решение территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 31.10.2011 №29 отклонена; какого-либо иного решения в рамках ч.6 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ «О защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Избирательной комиссией Ленинградской области не принималось.

Иные доводы заявителя и его представителя о том, что срок обращения в суд с заявлением не пропущен, основаны на неправильном толковании норм главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и по изложенным основаниям не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 152, 194-198, 261 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Попова В.Л. о признании незаконными решения территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа №9 от 31.10.2011 и постановления №82/772 Избирательной комиссии Ленинградской области от 9.11.2011, об обязании территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного округа №9 зарегистрировать Попова В.Л. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Волховскому одномандатному избирательному округу №9, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.Е. Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2011 года