Дело № 3-91/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 23 ноября 2011 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Морозковой Е.Е.,

с участием прокурора Бобковой Г.Г.,

при секретаре Борисовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корнышева А.Е. о признании незаконным решения № 115 территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 от 2 ноября 2011 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 Корнышеву А.Е., об обязании территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии осуществить регистрацию в качестве кандидата Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 Корнышева А.Е.,

установил:

Корнышев А.Е. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании незаконным решения №115 территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 от 2 ноября 2011 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 Корнышеву А.Е., об обязании территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии осуществить регистрацию в качестве кандидата Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 Корнышева А.Е. В обоснование требований указал, что доводы избирательной комиссии о признании недействительными 33 подписей избирателей, что составляет 30 %, являются неправильными, следовательно и вывод избирательной комиссии о наличии правовых оснований для отказа в регистрации необоснованным, так как из содержания подписного листа 5 можно прийти к однозначному выводу о дате заверения подписного листа; в подписном листе №6 имеются все данные, предусмотренные законом и теми данными, которые указаны в паспортах жителей г.Коммунар; подписной лист содержит допустимые в соответствии с законом сокращения; подписной лист № 13 содержит информацию, из которой можно отчетливо установить личность лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; неуказание даты рождения лицом, осуществлявшем сбор подписи избирателей является несущественным недочетом. В решении избирательной комиссии не указан срок и порядок его обжалования. Считает, что был введен в заблуждение относительно даты заседания избирательной комиссии. Копия итогового протокола вручена с нарушением установленного срока. Телеграмму и телефонограмму об извещении о дате заседания избирательной комиссии полагает недопустимыми доказательствами. Обращает внимание на ошибку, допущенную в извещении о дате выборочной проверки подписных листов. Полагал, что в соответствии со ст.ст.107, 108 ГПК РФ срок обращения в суд с данным заявлением не пропустил. Непонятна причина, по которой он должен был представить 609 подписей избирателей вместо 554 подписей избирателей.

В судебном заседании Корнышев А.Е. просит удовлетворить заявление по изложенным в нем основаниям, отметив необоснованность утверждения представителя избирательной комиссии о том, что он обратился в суд 15.11.2011, так как он обратился в суд 14.11.2011.

Представитель Корнышева А.Е.- адвокат Кудрин А.В. просит заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, отметив, что из оспариваемого решения неясно, по каким основаниям было отказано в регистрации кандидата. К проверке адресов органы УФМС России не привлекались; в адресах жителей г.Коммунар в паспортах район не указан. В подписном листе №6 имеется исправление, но оно оговорено.

В письменном возражении председатель территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа №17 просит в удовлетворении заявления отказать, указав, что 8 подписей избирателей в подписном листе №5 признаны недействительными в связи с наличием неоговоренных исправлений в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; подписи избирателей в подписном листе №6 признаны недействительными, так как в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствует; в сведениях об избирателях в подписном листе №7 не указаны имена и отчества избирателей, также в строках №1 и №3 подписного листа №7 в сведениях об избирателях отсутствует указание на район, что является основанием для признания подписей избирателей недействительными. В связи с признанием более 10 процентов подписей избирателей, от количества подписей, подлежащих проверке, недействительными (а именно 30%), заявителю отказано в регистрации по основаниям п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ссылка на процедурные нарушения не соответствует фактическим обстоятельствам и не влияет на правильность принятого избирательной комиссией решения. Возможность внесения каких-либо изменений в подписные листы действующим Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) не предусмотрена.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 Федорова А.В. просит отказать в удовлетворении заявления Корнышева А.Е. по изложенным в письменном возражении основаниям, заявив также о пропуске им срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии, предусмотренного ч.2 ст.260 ГПК РФ.

Представитель территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 Кулаков И.Н. просит в удовлетворении заявления отказать по приведенным представителем избирательной комиссии доводам, считая, что по делу представлены все доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в регистрации кандидата.

Участвующий в деле прокурор Бобкова Г.Г. считает, что в удовлетворении заявления надлежит отказать, так как по делу представлены все надлежащие доказательства, подтверждающие правомерность отказа в регистрации кандидата по основанию п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ, в связи с признанием более 10 процентов подписей избирателей от количества подписей, подлежащих проверке, недействительными.

Изучив материалы дела, заслушав Корнышева А.Е. и его представителя- Кудрина А.В., а также представителей территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с правами окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа №17 Федоровой А.В. и Кулакова И.Н., заключение прокурора Бобковой Г.Г., обозрев подлинные подписные листы, материалы по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Корнышева А.Е., находящиеся в названной избирательной комиссии и представленные в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002(в редакции от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из положений п.п «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(в редакции от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что недействительными подписями являются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме, или, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(в редакции от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 02.09.2011 №867 назначены выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на 4 декабря 2011года. Постановление опубликовано в газете «Вести» № 166 от 03.09.2011 года и вступило в силу.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 05.09.2011 № 69/642 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 на период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Гатчинского муниципального района. Постановление опубликовано в газете «Вести» № 169, 08.09.2011 и вступило в законную силу.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Ленинградской области от 05.09.2011 № 69/643 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации общеобластного списка кандидатов, кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области» по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 количество подписей, необходимых для регистрации кандидата- 554, количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом сверх необходимого для регистрации – 55, предельное количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом -609.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 05.09.2011 № 69/645 утверждена процедура проведения случайной выборки представленных подписей избирателей на выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва.

22.10.2011 Корнышев А.Е. обратился в территориальную избирательную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу №17.

24 октября 2011 года Корнышевым А.Е. сданы в избирательную комиссию и приняты членом рабочей группы территориальной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с правами окружной избирательной комиссии Гатчинского одномандатного избирательного округа №17 - 77 подписных листа, содержащих 609 подписей избирателей (подписные листы сброшюрованы в 4 папки).

В результате проверки подписных листов, отобранных в результате случайной выборки 28.10.2011, составлена ведомость проверки подписных листов от 28.10.2011 и итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 от 28.10.2011, согласно которым: количество заявленных подписей избирателей - 609; количество представленных подписей избирателей - 609; отобрано для проверки посредством случайной выборки папок-1 (№3); количество проверенных подписей избирателей - 110; количество недостоверных (недействительных) подписей избирателей- 33(30%); количество достоверных подписей избирателей- 77. В качестве оснований для признания подписей недействительными в ведомости указано, что 8 подписей в подписном листе №5 папки №3 признаны недействительными по п.п. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ в связи с наличием в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и дате внесения подписи, неоговоренных исправлений; 25 подписей избирателей в подписных листах №№ 6,7,13 папки № 3 признаны недействительными по п.п. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме.

В итоговом протоколе проверки подписей избирателей отражено, что 33 подписи избирателя признаны недействительными по п.п. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, дате внесения подписи, указаны не в полном объеме. Из представленного акта от 28.10.2011 следует, что Корнышев А.Е. присутствовал при проверке подписных листов рабочей группой избирательной комиссии.

Из акта от 1.11.2011, копии извещения от 1.11.2011 следует, что изначально Корнышев А.Е. был ошибочно извещен о дате заседания избирательной комиссии на 3.11.2011.

В представленных телеграммах, телефонограмме от 1.11.2011, акте от 1.11.2011 отражено, что данная ошибка исправлена и кандидата был надлежащим образом телефонограммой извещен о том, что заседание избирательной комиссии назначено на 2.11.2011.

В протоколе заседания территориальной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 2 ноября 2011 года отражено, что по третьему вопросу избирательная комиссия приняла решение по подписному листу №7 - о признании недействительными 9 подписей избирателей подписного листа №7 по п.п. «г» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ (в связи с отсутствием имен и отчеств избирателей), а подписи избирателя в строке №1 также по основанию, предусмотренному п.п. «ж» п.6.4 ст.38 названного Федерального закона (неоговоренное исправление в № дома, в сведениях об избирателе).

После этого, как следует из приведенного выше протокола заседания избирательной комиссии от 2.11.2011, комиссией был рассмотрен вопрос о регистрации кандидата Корнышева А.Е.

Решением территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа №17 от 02.11.2011 № 115 Корнышеву А.Е. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в соответствии с ч.24 ст.25 Областного закона Ленинградской области от 01.08.2006 (в редакции от в редакции от 18.05.2011) № 77-оз «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области», п.п «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(в редакции от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с выявлением более 10 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки; в решении комиссии отражено, что из 110 проверенных подписей недостоверными (недействительными) являются 33 подписей или 30%; достоверными признаны 77 подписи.

Исследовав подлинные подписные листы, находящиеся в папках №3 суд приходит к выводу о том, что избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными 33 подписи избирателей (30%) по п.п. «г», «ж», «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по следующим основаниям.

В сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в подписном листе №5 папки №3 содержатся исправления в дате внесения подписи, а именно: в дате «22.10.2011» цифра «2» содержит исправление. Ниже внесена запись даты «22.10.2011».Данные исправления не оговорены. Таким образом, 8 подписей избирателей, содержащихся в подписном листе №5 папки №3 правомерно признаны недействительными по п.п. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ.

В подписном листе №6 папки №3 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей содержатся не полные сведения, а именно в нарушение п.5ст.2, п.12 ст.37 названного выше Федерального закона отсутствует указание на район проживания данного лица (имеются ввиду слова «Гатчинский район»). Поэтому, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 8 подписей избирателей правильно признаны недействительными по п.п. «з» п.6.4 ст.38 названного Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ.

В подписном листе №13 папки № 3 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствует указание о дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. В результате, 8 подписей избирателей обоснованно признаны недействительными по п.п. «з» п.6.4 ст.38 названного Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ.

В сведениях об избирателях в подписном листе №7 папки №3 отсутствуют имена и отчества каждого из 9 избирателей, поставивших свои подписи в названном подписном листе в строках №№1-9. В соответствии с п.11 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ избирательная комиссии обоснованно признала недействительными 9 подписей избирателей в подписном листе №7 папки №3 по п.п. «г» п. 6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ. Подпись избирателя в строке №1 подписного листа №7 в связи с наличием неоговоренного избирателем или лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, исправления в номере дома (цифра «5» исправлена на цифру «4») является недействительной также и по основанию п.п. «ж» п.6.4 ст.38 указанного выше Федерального закона.

В данной части является обоснованным и указание представителя территориальной избирательной комиссии о том, что подпись избирателя в строке №2 подписного листа №7 папки №3 является недействительной по п. п.«г» п.6.4 ст.38 названного Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) и в связи с отсутствием указания на район места жительства избирателя. Указанное обстоятельство не влияет на правильность подсчета количества недействительных подписей избирателей.

Таким образом, в результате проверки 110 подписей избирателей, подлежащих проверке, обоснованно установлено, что 33 подписи избирателей (30%), являются недействительными по основаниям п.п. «г», «ж», «з» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ, что в силу п.п. «д» п.24 ст.38 названного Федерального закона явилось безусловным правовым основанием для отказа в регистрации кандидата Корнышева А.Е.

Соответственно, по делу не имеется правовых оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа №17 от 2 ноября 2011 года № 115 и в удовлетворении заявленных Корнышевым А.Е. требований надлежит отказать.

Утверждение представителя территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о пропуске срока обращения в суд не согласуется с требованиями ст.ст.107,108, ч.2ст.108 ГПК РФ днем окончания срока обжалования считается следующий за ним рабочий день – то есть 14.11.2011, когда и было подано заявление в Ленинградский областной суд. Поэтому правовых оснований для применения последствий пропуска срока подачи заявления в суд по делу не имеется.

Ссылка заявителя и его представителя на допустимость сокращения в указании фамилии, имени и отчества избирателя в подписи избирателя не соответствует требованиям п.11 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ, напрямую предусмотревшей обязанность избирателя указывать свое имя и отчество (а не инициалы). Кроме этого, согласно п.5 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Указание же инициалов, а не имени и отчества избирателя является обстоятельством, препятствующим однозначному восприятию сведений о конкретном имени и отчестве избирателя.

Выдача итогового протокола проверки подписных листов 1 ноября 2011 года с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к признанию незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата согласно п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Утверждение заявителя и его представителя о том, что сведении о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей в подписном листе № 6 внесены в полном объеме, а указание на район проживания является необязательным, не согласуется с требованиями п.5 ст.2, п.12, ст.37, п.п. «з» п.6.4 ст.38 названного выше Федерального закона с учетом разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не соответствует конкретным обстоятельствам дела, требованиям областного закона Ленинградской области от 15.06.2010 №32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения», данным органа УФМС о регистрационном учете Корнышева А.Е. как жителя г. Коммунара Гатчинского района Ленинградской области.

Иные доводы заявителя не влияют на правильность принятого избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата и сводятся к неверному толкованию положений Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Корнышева А.Е. о признании незаконным решения №115 территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Коммунарского одномандатного избирательного округа № 17 от 2 ноября 2011 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 Корнышеву А.Е., об обязании территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии осуществить регистрацию в качестве кандидата Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 Корнышева А.Е., отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия с решения суда.

Судья Е.Е. Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2011 года