Дело № 3-87/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 16 ноября 2011 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Фроловой Я.Ф.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зернова А.М. о защите избирательных прав,

установил:

постановлением законодательного собрания Ленинградской области от 2 сентября 2011 года № 867 «О назначении выборов депутатов законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва» на 4 декабря 2011 года назначены выборы депутатов законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва.

17 сентября 2011 года конференцией регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ленинградской области Зернов А.М. выдвинут кандидатом в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Киришскому одномандатному избирательному округу № 14. До этого кандидатура Зернова А.М. была предварительно согласована бюро президиума центрального совета партии «Справедливая Россия» уже 13 сентября 2011 года.

Постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 6 октября 2011 года № 73/700 заверен список кандидатов в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва, выдвинутых региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Ленинградской области по общеобластному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, согласно которому Зернов А.М. выдвинут кандидатом по Киришскому одномандатному избирательному округу № 14.

Постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 5 сентября 2011 года № 69/642 на период подготовки и проведения выборов депутатов законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва полномочия окружной избирательной комиссии Киришского одномандатного избирательного округа № 14 возложены на территориальную избирательную комиссию Киришского муниципального района Ленинградской области.

24 октября 2011 года Зернов А.М. подал в территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Киришскому одномандатному избирательному округу № 14.

31 октября 2011 года Ленинградское областное региональное отделение партии «Единая Россия» уведомило территориальную избирательную комиссию о том, что Зернов А.М. является членом партии «Единая Россия» и в установленном пунктом 4.3.7 устава партии порядке его членство в партии не прекращено.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Киришского муниципального района Ленинградской области от 2 ноября 2011 года № 7/28 Зернову А.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва на основании подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по мотиву нарушения партией «Справедливая Россия» требований к порядку выдвижения, а именно, на момент выдвижения Зернова А.М. партией «Справедливая Россия» он являлся членом партии «Единая Россия».

Зернов А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления территориальной избирательной комиссии от 2 ноября 2011 года № 7/28 и обязании комиссии не позднее дня, следующего после дня принятия судом решения, зарегистрировать его кандидатом в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Киришскому муниципальному одномандатному избирательному округу № 14, ссылаясь на то, что на момент его выдвижения кандидатом в депутаты партией «Справедливая Россия» он членом партии «Единая Россия» или иной партии не был. Оспариваемое решение нарушает его пассивное избирательное право, создает препятствия для участия в выборах депутатов законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в качестве кандидата в депутаты и, как следствие, исключает возможность его избрания депутатом законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В письменных возражениях на заявление территориальная избирательная комиссия Киришского муниципального района Ленинградской области указала, что, поскольку Зерновым А.М. в установленном уставом партии «Единая Россия» порядке заявление о выходе из партии не подавалось, решение компетентным органом партии об исключении его из членов партии не принималось, он по-прежнему является членом партии «Единая Россия». При таких обстоятельствах у партии «Справедливая Россия» отсутствовали основания для выдвижения Зернова А.М. кандидатом в депутаты от своей партии.

В судебном заседании Зернов А.М. и его представитель Рулев И.В., настаивая на удовлетворении заявления, указали, что пункт 4.3.1 устава партии «Единая Россия» допускает возможность добровольного выхода члена партии из партии и для этого достаточно подать в первичное отделение партии по месту своего жительства личное письменное заявление. Принятие партией решения о прекращении членства в случае выхода члена партии из партии по собственному желанию не требуется, поскольку в данном случае волеизъявление члена партии о выходе из партии носит уведомительный характер. Подача 15 сентября 2011 года заявления о выходе из партии в первичную организацию партии «Единая Россия» означает прекращение его членства в партии с 15 сентября 2011 года. Иное толкование устава партии «Единая России» противоречит принципу добровольного участия в партии и лишает его права на беспрепятственный выход из партии. Просьба об обращении решения суда к немедленному исполнению мотивирована тем, что исполнение решения суда после истечения сроков, установленных ГПК Российской Федерации для рассмотрения судами первой и кассационной инстанции дел о защите избирательных прав, может оказаться невозможным.

Представитель территориальной избирательной комиссии Киришского муниципального района Ленинградской области Петушкова Н.И. с требованиями Зернова А.М. не согласились по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей, что в удовлетворении заявления должно быть отказано, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 того же Федерального закона установлено, что основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно статье 2 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ устав политической партии содержит условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии.

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года
№ 95-ФЗ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической
партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Из анализа приведенных положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.

При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Согласно уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» членство в партии является добровольным и индивидуальным. Централизованный учет членов партии ведется на основании Единого реестра членов партии в центральном исполнительном комитете партии (пункты 4.1.2, 4.1.4.1).

Вступающий в партию считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления общим собранием (советом) первичного отделения, местным или региональным политическим советом, президиумом регионального политического совета, а в отдельных случаях – президиумом генерального совета партии и принятия ими соответствующего решения. В случае принятия решения в члены партии постановка на централизованный учет членов партии осуществляется центральным исполнительным комитетом партии, партийный билет направляется центральным исполнительным комитетом партии в региональное отделение партии – по месту постоянного или преимущественного проживания вступающего – для вручения члену партии и постановки его на региональный партийный учет (пункты 4.2.1.2, 4.2.3 устава партии).

Член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1 устава партии).

Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения – со дня его утверждения. Решение об исключении члена партии представляется в центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в единый реестр партии (пункт 4.3.7 устава).

Таким образом, уставом партии «Единая Россия» предусмотрено, что прекращение членства в партии, независимо от оснований прекращения членства в партии, оформляется решением руководящего органа партии об исключении из партии с последующим снятием с партийного учета. Имеющееся в пункте 4.3.1 устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, определяет лишь момент прекращения членства в партии, но не исключает необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящегося органа.

Из материалов дела следует, что решением Киришского местного политического совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 10 июля 2009 года Зернов А.М. принят в члены партии, учтен в качестве члена партии в едином реестре членов партии под № <...>, номер его партийного <...>

15 сентября 2011 года Зернов А.М. подал в первичную организацию партии – Пчевское первичное отделение партии письменное заявление о выходе из партии, которое в тот же день зарегистрировано секретарем данной организации Ткачевой В.Н.

Пчевское первичное отделение партии зарегистрировано в региональном реестре первичных отделений, входящих в состав Киришского местного отделения Ленинградского областного регионального отделения партии «Единая Россия».

Уведомляя территориальную избирательную комиссию о том, что Зернов А.М. до настоящего времени является членом партии, Ленинградское областное региональное отделение партии «Единая Россия» факт подачи Зерновым А.М. заявления о выходе из партии не оспаривало.

В связи с этим, суд находит несостоятельным довод избирательной комиссии о том, что заявление о выходе из партии подано Зерновым А.М. с нарушением установленного пунктом 4.3.1 устава партии порядка.

Вместе с тем, никем из участвующих в деле лиц не отрицалось, что решения о прекращении членства партии в отношении Зернова А.М. соответствующим руководящим органом партии «Единая Россия» не принималось.

Таким образом, судом установлено, что на момент выдвижения Зернова А.М. кандидатом в депутаты партией «Справедливая Россия» он свое членство в партии «Единая Россия» не прекратил, а потому у территориальной избирательной комиссии не было оснований считать, что Зернов А.М. не состоит в партии «Единая Россия» и может быть выдвинут кандидатом от иной политической партии.

Доводы Зернова А.М. о том, что пункт 4.3.7 устава партии «Единая Россия» ставит выход члена партии из партии в зависимость не от волеизъявления члена партии о выходе из партии, а от принятия партией решения о прекращения членства, тем самым лишая члена партии права на беспрепятственный выход из партии, суд находит несостоятельными.

Зернов А.М. как член политической партии «Единая Россия» в любой момент вправе был выйти из этой партии, но с соблюдением предусмотренного уставом партии порядка.

Принимая во внимание специфику избирательных правоотношений, Зернов А.М., соглашаясь с его выдвижением кандидатом партией «Справедливая Россия», должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

В судебном заседании Зерновым А.М. не оспаривалось, что какие-либо попытки к тому, чтобы на основании его заявления о выходе из партии «Единая Россия» ее уполномоченными органами был решен вопрос об исключении его из Единого реестра партии, им не предпринимались.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Зерновым А.М. решение территориальной избирательной комиссии подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не противоречит и оснований для его отмены не имеется.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению по правилам статьи 212 ГПК Российской Федерации суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194–198, 259-261 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Зернову А.М. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Киришского муниципального района Ленинградской области от 2 ноября 2011 года № 7/28 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Киршскому одномандатному избирательному округу № 14 Зернову А.М., выдвинутого региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Ленинградской области», обязании территориальной избирательной комиссии Киришского муниципального района Ленинградской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по Киришскому муниципальному одномандатному избирательному округу № 14 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней через Ленинградский областной суд.

Судья Е.В.Шадрина