Дело № 33-6277/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 декабря 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Косарева И.Э.
судей Киреевой И.А., Куликовой О.В.
при секретаре Швецовой Ю.Ю.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <...> районе Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2010 г., которым удовлетворены исковые требования Татауровой Т.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> районе Ленинградской области о признании периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком подлежащими включению в специальный стаж работы, обязании включить периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком в специальный стаж работы в местах крайнего севера и обязании производить выплату повышенной базовой части трудовой пенсии с 01 июля 2009 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Киреевой И.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Татаурова Т.А. 30.03.2010 года обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> районе Ленинградской области о признании периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 01.03.1982 по 04.01.1983 годы подлежащим включению в стаж работы, обязании УПФ РФ в <...> районе Ленинградской области произвести перерасчет назначенной пенсии с выплатой повышенной базовой части трудовой пенсии с учетом удержаний из пенсии за период с 01.07.2009 по 31.01.2010 годы, начиная с 01.07.2009года.
Затем Татаурова Т.А. 11.05.2010 года уточнила исковые требования, просила признать периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 01.03.1982 по 04.01.1983 годы и с 15.08.1985 по 03.08.1986 годы подлежащими включению в специальный стаж работы в местах крайнего севера, обязать УПФ РФ в <...> районе Ленинградской области производить выплату повышенной базовой части трудовой пенсии с момента назначения пенсии (с 21.04.2006г.) с учетом коэффициента 1,7.
02.07.2010 года истица обратилась с заявлением об отказе от исковых требований в части. 02 июля 2010 года определением Приозерского суда прекращено производство по иску Татауровой Т.А. к УПФ РФ по <...> району Ленинградской области в части обязания ответчика производить выплату повышенной базовой части трудовой пенсии с момента назначения пенсии - с 21.04.2006 года с коэффициентом 1,7 в связи с частичным отказом от иска.
05.07.2010 года Татаурова Т.А. обратилась с уточненным исковым заявлением, в котором просила признать периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 01.03.1982 по 04.01.1983 и с 15.08.1985 по 03.08.1986 годы подлежащими включению в специальный стаж работы в местах крайнего севера, обязать УПФ РФ <...> районе Ленинградской области производить выплату повышенной базовой части трудовой пенсии с 01 июля 2009 года ( с момента подачи заявления) с учетом коэффициента 1,7.
Определением Приозерского городского суда от 17 сентября 2010 года производство по гражданскому делу в части требований о применении коэффициента 1,7 к базовой части трудовой пенсии по иску Татауровой Т.А. к УПФ РФ по <...> району о признании периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежащим включению в стаж работы прекращено в связи с отказом истицы от исковых требований в этой части.
20.09.2010 года Татаурова Т.А. обратилась в суд с уточненным иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> районе Ленинградской области о признании периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком подлежащими включению в специальный стаж работы и обязании включить периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком в специальный стаж работы в МКС и обязании производить выплату повышенной базовой части трудовой пенсии с 1 июля 2009 года.
В обоснование заявленного требования пояснила, что 01.06.2009 года она обратилась в УПФ РФ в <...> районе ЛО с заявлением о перерасчете базовой части трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от 01.12.2007года №12-ФЗ, в чем ей было отказано на основании того, что УПФ исключило из данного стажа периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 01.03.1982 по 04.01.1983 годы, с 12.08.1985 по 03.06.1986 годы, в связи с чем ее северный стаж стал 19 лет 04 мес.16 дней. Согласно записям в трудовой книжке в период с 15.08.1981 по 28.08.2002 годы она работала в должности учителя <...> школы <...> района Томской области. В соответствии с перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера на которое распространяется действие указов Президиума Верховного совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, <...> является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера. Считает, что имеет право получать повышенную базовую часть трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от 01.12.2007 года № 312 ФЗ. С 01.03.1982 по 04.01.1983годы, с 12.08.1985 по ДД.ММ.ГГГГ годы истица находилась в отпуске по уходу за детьми. С 29.08.2002 года работает в МОУ <...> <...> района Ленинградской области.
21.04.2006 года ей назначена пенсия в соответствии с п.п.10п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001года « 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, независимо от их возраста. УПФ РФ включило в специальный (учительский) стаж данные периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми, но из специального северного стажа исключило, засчитав этот период как работу в обычных условиях, ссылаясь на постановление Правительства от 11.07.2002года №516, в соответствии с которым периоды ухода за детьми не включаются в специальный стаж.. И ее северный стаж стал 19 лет 04. мес 16 дней, с чем она не согласна.
В исковом заявлении в окончательной реакции просила признать периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 01.03.1982 по 04.01.1983 годы и с 12.08.1985 по 03.06.1986 годы подлежащими включению в специальный северный стаж работы в местах Крайнего Севера, обязать УПФ РФ в <...> районе Ленинградской области включить указанные периоды в специальный северный стаж работы в местах Крайнего Севера и учитывать их при расчете пенсии, обязать УПФ РФ в <...> районе Ленинградской области производить выплату повышенной базовой части трудовой пенсии с 01 июля 2009 года в соответствии с Федеральным законом №312 от 01.12.2007года.
Татаурова Т.А. в суде первой инстанции уточненные исковые требования от 20.09.2010года поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Калмыкова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что с учетом ФЗ № 173-ФЗ и № 312-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ № 173ФЗ «О трудовых пенсиях, все произведенные расчеты выполнены с учетом действующего законодательства. При расчете 27.05.2009 с учетом повышенного размера отношения заработка(1,7) из специального стажа отпуск по уходу за ребенком исключен не был. В законе предусмотрено, что стаж - это именно работа на Севере, отпуск по уходу за ребенком не считается работой, следовательно, этот период не может быть включен в стаж, при перерасчете в специальный северный стаж, согласно ФЗ-312. При назначении пенсии с 21.04.2006 года и при перерасчете пенсии 27.05.2009 года Татауровой Т.А. был учтен стаж работы с 15.08.1981 по 31.12.2001 годы, без каких- либо исключений.
01.06.2009 года Татаурова Т.А. обратилась в УПФ РФ с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с ФЗ от 01.12.2007г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.201г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007года №312-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ от 17.12.2001года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2008 года устанавливаются повышенные размеры базовых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
Условием для назначения повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий по старости является наличие необходимой продолжительности страхового стажа - 20 лет у женщины и северного стажа 20 лет независимо от места жительства и возраста гражданина.
В целях реализации Федерального закона от 01.12.2007 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» стаж работы исчисляется без учета норм ранее действовавшего пенсионного законодательства, а в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, периоды ухода за ребенком не включаются в специальный стаж для назначения повышенного размера базовой части трудовой пенсий по старости.
Татауровой Т.А. пересчитана базовая часть с 01.07.2009 г. (Перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии в сторону увеличения, ст. 20 ФЗ № 173-ФЗ).
Стаж работы в МКС (за минусом периода с 12 августа 1985 г. по 03.06.1986 г.) составил 20 лет 2 мес. 22 дня. Татауровой Т.А. предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до года с 03.1982 г. по 04.01.1983 г. С 01.02.2010 г. размер пенсии был пересмотрен. Период с 01.03.1982 г. по 04.01.1983 г. засчитан в стаж как работа в обычных условиях, а не как в местах крайнего севера. Стаж, дающий право на повышение размера базовой части трудовой пенсии по старости составил - 19 лет 04 мес. 16 дн. Переплата пенсии с июля 2009 г. по январь 2010 г. в сумме <...> руб. поставлена на учет и удерживается в соответствии со ст. 26 ФЗ № 173-ФЗ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель ответчика просит решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать, читает решение постановленным при неправильном применении норм материального права. Поддерживает правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции.
Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы ответчика, исходя из следующего.
В соответствии с ст.115 Конституции РФ постановления и распоряжения правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007года №312-ФЗ « О внесении изменений в ФЗ от 17.12.2001года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ с 01.01.2008года устанавливаются повышенные размеры базовых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
Условием для назначения повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий по старости является наличие необходимой продолжительности страхового - стажа 20 лет у женщины и «северного» стажа 20 лет не зависимо от места жительства и возраста гражданина.
В соответствии с п. 11 ст. 14 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме <...> рублей <...> копеек в месяц.
Как установлено судом из записей в трудовой книжке истицы следует, что в период с 15.08.1981 г. по 28.08.2002 г. Татаурова Т.А. работала в должности учителя <...> школы <...> Томской области, который в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера. Таким образом, Татаурова Т.А. проработала в местности, приравненной к району Крайнего Севера, 21 год 13 дней и имеет право в соответствии с п.11 ст. 14 173-ФЗ на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в сумме <...> рублей <...> копеек в месяц.
Решением Управления Пенсионного Фонда РФ от 22.01.2010 г., Татауровой Т.А. отказано в производстве увеличения базовой части трудовой пенсии в связи с не включением в специальный трудовой стаж периодов нахождения Татауровой Т.А. в отпуске по уходу за детьми с 01.03.1982 г. по 04.01.1983 г. и с 12.08.1985 г. по 03.06.1986 года на основании того, что действующее законодательство в соответствии со ст. 30 173-ФЗ и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не предусматривает включение в специальный трудовой стаж периоды ухода за детьми.
Судом установлено, что Татаурова Т.А. находилась в отпуске по уходу за детьми с 01.03.1982 г. по 04.01.1983 г. и с 12.08.1985 г. по 03.06.1986 г., при этом она руководствовалась нормами, определяющими продолжительность специального трудового стажа и пердполагала правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Как правильно указал суд, в данный период действовала ст. 167 Кодекса законов о труде в редакции от 09.12.1971 г., которая предусматривала включение таких периодов в специальный трудовой стаж. Таким образом, отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы истицы по специальности на основании ст. 167 КЗоТ.
Следует согласиться с указанием суда на то обстоятельство, что Управление Пенсионного Фонда не учло, что предметом спора является перерасчет размеров страховой части трудовой пенсии по старости в связи с наличием у заявителя права на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии на основании п.11ст. 14 и п. 2 ст. 17 173-ФЗ. Татаурова Т.А. не просила досрочно назначить ей пенсию на основании п. 6 п. 1 ст. 28 173-ФЗ. Ее требования заключались в перерасчете размера страховой части трудовой пенсии. Таким образом, правила ст. 27, 28 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не подлежат применению при разрешении данного спора.
Также суд правомерно сослался на то, что ст. 30 и п. 2 ст. 31 173-ФЗ подлежат применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П и Определении Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 320-О.
В абз. 8 п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 320-О указано, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Татаурова Т.А., находясь в отпуске по уходу за детьми с 01.03.1982 г. по 04.01.1983 г. и с 12.08.1985 г. по 03.06.1986 г., ориентировалась на действующую в тот момент норму ст. 167 КЗоТ, которая предусматривала включение таких периодов в специальный трудовой стаж.
В соответствии с п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П норма п. 4 ст. 30 173-ФЗ не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с п. 3.3. мотивировочной части данного Постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Таким образом. Конституционный суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 г. N 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовомусмыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условии реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.
Для включения в специальный стаж Татаурова Т.А. просит зачесть следующие периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми: 01.03.1982-04.01.1983 и 12.08.1985-03.06.1986 год подлежащими включению в специальный северный стаж работы в местах Крайнего Севера.
Татаурова Т.А. с 15.08.1981 г. по 28.08.2002 г. работала учителем <...> <...> района Томской области. В соответствии с перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера - <...> район Томском области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. С 01.03.1982-04.01.1983 и 12.08.1985-03.06.1986 она находилась в отпусках по уходу за детьми.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2001года, определением Конституционного суда РФ от 05 ноября 2002г. №320-О стаж, имевший место до 01.01.2002года может быть зачислен по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования с зачетом периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, имевших место до 06.10.1992года, он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения за начислением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Татауровой Т.А. подлежали удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены все юридически значимые обстоятельства дела, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Правильно применены нормы материального и процессуального права.
Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <...> районе Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <...>