Дело № 33-5311/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург      27 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Логовеевой Е.Г.

судей                                    Алексеевой Е.Д. и Алексеева А.Н.

с участием прокурора                                Чигаркиной Е.Н.

при секретаре                                               Первышиной Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя <данные изъяты> - Кочоровой Е.В. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Логовеевой Е.Г., объяснения представителя <данные изъяты> - Яковлевой Н.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда законным, а доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кингисеппская городская прокуратура в защиту прав и законных интересов Захарова Г.С, ветерана Великой Отечественной войны, обратилась в суд с иском с иском к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «<данные изъяты>» о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, незаконным отказа в предоставлении бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения, обязании предоставить денежные средства.

Прокурор в поддержание иска пояснил, что решением Рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 5 от 30 марта 2011 года Захарову Г.С. было отказано в выделении бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения. В качестве основания отказа Рабочая группа сослалась на то, что Захаров Г.С. обеспечен жилой площадью более учетной нормы, ухудшил жилищные условия, подарив свой дом дочери, впоследствии заключив с ней договор найма жилого помещения. Полагает, что решение Рабочей группы при Правительстве Ленинградской области об отказе в предоставлении истцу бюджетных средств незаконно.

Захаров Г.С. имеет право на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусмотренной статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны.

Истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку подпадает под категорию лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не имеет ни на праве собственности, ни на праве пользования жилого помещения, а свой неблагоустроенный однокомнатный жилой дом <адрес> он продал дочери Стецик Е.Г. в 2003 году, и с 2008 года проживает в доме на основании возмездного договора найма жилого помещения.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2011 года иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

Отказ Правительства Ленинградской области в предоставлении Захарову Г.С. бюджетных денежных средств на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны» признан незаконным.

Суд обязал Правительство Ленинградской области предоставить Захарову Г.С. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

В кассационной жалобе представитель Правительства Ленинградской области просит указанное решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда. Полагает, что судом при вынесении решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда первой инстанции не основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Полагает, что нуждаемость Захарова Г.С. в жилом помещении не обоснованна, поскольку ситуация в результате которой Захаров Г.С. стал нуждающимся создана искусственно.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом ветеранов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантии.

Из материалов дела следует, что Захаров Г.С. является ветераном участником Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление мер социальной поддержки.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора.

Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ «О ветеранах».

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из дела усматривается, что в настоящее время истец зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес> принадлежащем Стецик Е.Г. - дочери истца.

Установлено, что ранее с 1953 года Захаров Г.С. проживал в этом же жилом <адрес>, который принадлежал ему на праве собственности.

15 августа 2003 года Захаров Г.С. продал земельный участок и расположенный на нем жилой дом своей дочери - Стецик Е.Г.. Право собственности Стецик Е.Г. зарегистрировано в установленном законом порядке. Обременения жилого дома в виде сохранения права пользования за Захаровым Г.С. отсутствуют.

Отказывая Захарову Г.С. в предоставлении средств, Рабочая группа при Правительстве Ленинградской области в своем решении указала, что Захаров Г.С. обеспечен жилой площадью более учетной нормы, заключив в 2003 году договор купли-продажи со Стецик Е.Г. принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, тем самым ухудшил свои жилищные условия.

Суд счел указанный вывод ошибочным, не основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.

Судом установлено, что в настоящее время Захаров Г.С. зарегистрирован в жилом <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является дочь Захарова Г.С. - Стецик Е.Г.

При этом, согласно материалам дела, на момент совершения сделки в 2003 году по отчуждению строения, дом 1954 года постройки, имел износ 60% (л.д.27) и является неблагоустроенным.

С момента продажи дома до подачи заявления Захаровым Г.С. на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий прошло более пяти лет.

Судом установлено, что с сентября 2003 года после продажи жилого дома Захаров Г.С. проживает в доме один. С 2008 года Стецик Е.Г. заключила с Захаровым Г.С. письменный договор найма жилого помещения. Захаров Г.С. и Стецик Е.Г. в этом жилом помещении после смены собственника совместно не проживали, общего хозяйства не вели.

Сведений о том, что Захаров Г.С. ранее реализовал свое право на предоставление ему жилья как участнику Великой Отечественной войны, не имеется.

Судом также установлено, что по месту регистрации и постоянного жительства в <данные изъяты> сельском поселении <данные изъяты> района Ленинградской области у Захарова Г.С. на правах нанимателя, собственника в пользовании не имеется жилого помещения общей площадью на одного человека равной или более учетной нормы.

Постановляя решение об удовлетворении требований, суд, с учетом системного анализа правовых норм, регулирующих возникшие спорные правоотношения, обоснованно исходил из того, что отчуждение истцом в преклонном возрасте жилого дома имеющего износ в 60 % и неблагоустроенного, и возложение бремени содержания указанного имущества на иное лицо, нельзя расценить как ухудшение жилищных условий, тем более, что с момента продажи дома до подачи заявления на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий прошло более пяти лет.

При таких обстоятельствах учитывая, заслуги Захарова Г.С. перед Отечеством, что он является ветераном ВОВ, находится в преклонном возрасте, не имеет благоустроенного жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, суд обоснованно признал незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Доводы жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Руководствуясь статьей 361Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя <данные изъяты> - Кочоровой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: