Дело № 33-5920/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Санкт-Петербург 1 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе: председательствующего Логовеевой Е.Г. судей Алексеева А.Н. и Алексеевой Е.Д. при секретаре Ледяеве И.С. рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Бондарев А.В. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2011 года. Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Логовеевой Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда установила: Истец Бондарев А.В. обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об оставлении в очереди с последующим предоставлением земельного участка. В обоснование иска указал, что в соответствии с Областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» он, в октябре 2009 года, подал заявление в администрацию МО «<данные изъяты>» о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Как указывает истец, на заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, истцу был предложен на выбор один из двух участков, однако, по утверждению истца, оба участка находятся на значительно удаленном расстоянии от его постоянного места работы в г. <данные изъяты>. В связи с указанным обстоятельством просил не исключать его из общей очереди. Полагая, что имеются основания для защиты его прав в судебном порядке, истец просил обязать администрацию МО «<данные изъяты>» восстановить его в очереди, с последующим предоставлением земельного участка в черте г. <данные изъяты> или находящегося не дальше <данные изъяты> км от г. <данные изъяты>, ссылаясь на Постановление Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Решением Кингисеппского городского суда от 27 октября 2011 года Бондареву А.В. в иске отказано. В кассационной жалобе Бондарев А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение и восстановлении его в очереди с последующим предоставлением земельного участка в черте города <данные изъяты> или земельного участка, находящегося не дальше <данные изъяты> км от г. <данные изъяты> В обоснование доводов кассационной жалобы указал, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ссылался на то обстоятельство, что Областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» не предусмотрен порядок исключения из очереди в связи с отказом от предложенных участков. Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему. В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Из материалов дела видно, и судом первой инстанции установлено, что 28 сентября 2009 года Бондарев А.В. обратился в администрацию МО <данные изъяты> муниципальный район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <данные изъяты> муниципального района в соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 1 Областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», указав, что по возможности просит предоставить земельный участок на территории города <данные изъяты> Заявление Бондарева А.В. принято администрацией МО <данные изъяты> муниципальный район» для предоставления земельного участка в порядке очередности. Заседание комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков на территории МО «<данные изъяты>» состоялось 12 мая 2011 года, согласно выписке из протокола №, и принято решение предоставить Бондареву А.В. земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м в деревне <адрес> Бондаревым А.В. в этот же день, 12 мая 2011 года, представлено заявление на имя главы администрации МО «<данные изъяты>», из содержания которого усматривается, что истец просит принять отказ от предложенных указанной комиссией земельных участков, при этом просит оставить его в очереди и предоставить земельный участок при следующем рассмотрении комиссией вопроса о предоставлении земельных участков гражданам. Судом первой инстанции установлено, что из содержания заявления истца от 12 мая 2011 года следует, что ему также предлагались земельные участки в деревне <адрес>, в деревнях <адрес>, деревне <адрес>, от которых истец также отказался и просил принять отказ. В адрес Бондарева А.В. главой администрации МО «<данные изъяты>» 27 мая 2011 был направлен ответ на указанное заявление об отказе от предложенных земельных участков и оставлении его в очереди. Отказывая Бондареву А.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции сделал вывод о том, что решение об исключении истца из очереди комиссия не принимала, и на момент отказа Бондарева А.В. от предложенных земельных участков ни в Областном законе, ни в Постановлении Правительства не предусматривалась возможность оставления гражданина в очереди с предложением иных земельных участков на последующих заседаниях комиссии. Суд первой инстанции указал о том, что в редакции Закона № 105-оз, действующей с 17 июня 2011 года, такое положение также отсутствует и согласно ч. 8 ст. 1 Закона (в указанной редакции) после отказа гражданина от предложенного ему земельного участка, указанный земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, претендующему на его получение. Вместе с тем, из содержания ответа главы администрации МО «<данные изъяты>» от 27 мая 2011 года, усматривается, что коль скоро Бондаревым А.В. представлен собственноручно написанный отказ от предложенных земельных участков, Постановлением Правительства Ленинградской области № 37 от 18 февраля 2009 года, не предусмотрено оставление заявителя в очереди и предоставление ему иных земельных участков на следующих заседаниях комиссии. С учетом буквального толкования указанного текста ответа, вывод суда первой инстанции о том, что решение об исключении истца из очереди комиссия не принимала, опровергается содержанием текста, ввиду указания в нем на обстоятельство правовой невозможности оставить заявителя в очереди и невозможности предоставить иной земельный участок. Однако указанные обстоятельства свидетельствуют именно об исключении из очереди. Довод кассационной жалобы Бондарева А.В. о том, что Областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» не предусмотрен порядок исключения из очереди в связи с отказом от предложенных участков, является обоснованным. Так, преамбулой Областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз установлено, что настоящий областной закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления индивидуального жилищного строительства. При этом ч. 8 ст. 1 указанного Закона устанавливает, что в случае отказа гражданина от предложенного ему земельного участка, предоставляемого в соответствии с настоящим областным законом, указанный земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, претендующему на его получение. Прекращение права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка на основании Областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз, как негативное правое последствие, предусмотрено ч. 4 ст. 1 настоящего Закона. Иных случаев прекращения права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка Областной закон от 14 октября 2008 года № 105-оз не содержит. Вместе с тем, в соответствии с п.11 Постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» по итогам работы комиссия может принять одно из следующих решений рекомендательного характера для органа, уполномоченного на распоряжение государственным и(или) муниципальным имуществом: - предоставить гражданину земельный участок в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него. В решении указываются местоположение, кадастровый номер и площадь земельного участка; - отказать гражданину в предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него - в случае предоставления гражданином недостоверных сведений. Таким образом, порядок исключения из очереди в связи с отказом от предложенных участков не предусмотрен как указанным Постановлением Правительства Ленинградской области, так и Областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз. Вместе с тем, следует отметить, что требование Бондарева А.В., содержащиеся в просительной части кассационной жалобы, о предоставлении ему земельного участка в черте г. <данные изъяты> или находящегося не дальше <данные изъяты> км от г. <данные изъяты> не может быть рассмотрено по существу судом кассационной инстанции в силу ст. 39 ГПК РФ.Как видно из материалов дела, истец не воспользовался указанным правом в ходе рассмотрения дела. При этом, требование о предоставлении земельного участка в черте г. <данные изъяты> или находящегося не дальше <данные изъяты> км от г. <данные изъяты>, противоречит п. 1 Постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и ст. 3 Областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права. Поскольку судом первой инстанции полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение по делу, не передавая дело на новое рассмотрение. Руководствуясь статьей 361, частью 4 статьи 362Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда определила: решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2011 года отменить. Принять по делу новое решение. Удовлетворить иск Бондарев А.В. к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о восстановлении в очереди с последующим предоставлением земельного участка. Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» восстановить Бондарев А.В. в очереди для предоставления земельного участка на основании Областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и Постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Председательствующий: Судьи: