Дело № 33-6471/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Пономаревой Т.А.

судей Ильичевой Т.В., Эдвардс А.А.

с участием прокурора Гавриловой Е.В.

при секретаре Колесник А.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Жирнова Г.В. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Жирнова Г.В. к региональному отделению Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о признании незаконными решений Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., возражения представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – Рулева И.В., заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Жирнова Г.В. обратился в суд с исковым заявлением к Региональному отделению Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о признании незаконными решений Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> № и Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> об исключении кандидата Жирнова Г.В. из общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва, уточнив исковые требования в судебном заседании /л.д. 64-68/.

В обоснование заявленных требований указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва. Решением Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> № было рекомендовано Совету регионального отделения партии в Ленинградской области исключить кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластной части кандидатов по единому общеобластному избирательному округу за действия, наносящие вред политическим интересам партии. Решением Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> Жирнова Г.В. исключен из общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва. Жирнова Г.В. указывает, что действующее избирательное законодательство не предполагает возможность исключения из списка кандидатов в депутаты, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. Кроме этого, исключение политической партией конкретного лица из списка депутатов осуществляется на основе мотивированного решение и не должно носить дискриминационный характер.

В судебном заседании Жирнова Г.В. и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области, в судебном заседании не признали заявленные Жирнова Г.В. требования.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований Жирнова Г.В. отказано.

В кассационной жалобе Жирнова Г.В. просит указанное решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Истец, не оспаривая наличие у партии права на исключение кандидата из списка, считает решение партии не соответствующее положениям ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в оспариваемых решениях не содержатся ссылки на конкретные действия Жирнова Г.В., которые являются несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии. Конституционный суд РФ указал на недопустимость оставления кандидата в неведении относительно оснований исключения из списка. Решения бюро совета партии от <дата> законных прав и интересов партии не нарушают, являются действующими, никем не оспорены и не отменены, что свидетельствует об их законности. Допрошенные в судебном заседании свидетели заинтересованы в исходе дела. Судом не дана надлежащая правовая оценка доводам о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Обстоятельства вынесения оспариваемых решений были предметом рассмотрения Ленинградского областного суда по делу 3-102/2011.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

В соответствии с п. «к» ч.2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 года «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

В силу п.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9.11.2009 № 16-П разъяснено, что по своему конституционно-правовому смыслу положения п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «к» п.2 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

В мотивировочной части данного Постановления отражено, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, что тем более, недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты; политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. Приведенные правовые нормы по их смыслу в системе норм избирательного законодательства не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии; решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Согласно п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом. Принимая во внимание названные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков.

Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 02 сентября 2011 года № 867 на 04 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва.

Решением Избирательной комиссии Ленинградской области от 27 октября 2011 года № 79/742 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному округу от регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области, в составе которого зарегистрирован в качестве кандидата Жирнова Г.В. /л.д. 14/.

Решением Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> № за действия, наносящие вред политическим интересам партии Жирнов Е.В., являвшийся председателем регионального отделения партии, исключен из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ /л.д. 57/.

Согласно выписке из протокола № заседания Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> и листу регистрации на заседании Президиума из 42 членов присутствовало 23 /л.д. 82-86/.

Решением Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> № Совету (Бюро Совета) регионального отделения партии в Ленинградской области рекомендовано исключить кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластной части кандидатов (№2) по единому общеобластному избирательному округу. Этим же решением согласовано исключение кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластной части кандидатов (№2) по единому общеобластному избирательному округу /л.д. 11/.

Согласно выписке из протокола № заседания Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> и листу регистрации на заседании Президиума из 42 членов присутствовало 23, которые единогласно проголосовали за то, чтобы рекомендовать Совету (Бюро Совета) регионального отделения партии в Ленинградской области исключить кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластной части кандидатов (№2) по единому общеобластному избирательному округу, за действия наносящие вред политическим интересам партии, а также согласовано исключение кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластной части кандидатов (№2) по единому общеобластному избирательному округу /л.д. 87-91/.

Решением Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> за действия, дискредитирующие партию и наносящих вред политическим интересам партии, Жирнова Г.В. исключен из общеобласного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластного списка кандидатов (№2) по единому общеобластному избирательному округу /л.д. 12-13/.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене.

Судебная коллегия полагает, что, проанализировав положения ст.ст.7, 10.1, 20, 21, 31, 34 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, решения Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата>, и решение Совета регионального отделения партии от <дата>, выписки из протоколов № от <дата> и листы голосования, показаний свидетелей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений порядка и процедуры созыва и проведения Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата>, и Совета регионального отделения Партии от <дата>, решения от <дата> № и от <дата> приняты полномочными партийными органами, заседания проведены при наличии кворума, решения приняты в установленный законом срок и подписаны уполномоченным должностным лицом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Жирнова Г.В., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения Президиума Центрального Совета политической партии Справедливая Россия от <дата> № и Совета Регионального отделения политической партии Справедливая Россия от <дата> приняты с соблюдением требований действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции, что принятые решения являются мотивированными, не состоятелен, поскольку, исходя из конституционно-правового смысла п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9.11.2009 № 16-П, с учетом разъяснений, содержащихся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оспариваемые Жирнова Г.В. решения содержат лишь указание на правовое основание для исключения истца из списка кандидатов, предусмотренное п.п. «ж» п. 13 ч.3 ст.21 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а именно: указание на совершение истцом действий, дискредитирующих Партию и наносящих вред политическим интересам Партии без ссылки на конкретные обстоятельства, позволившие сделать такой вывод и без мотивированного обоснования, из которого бы следовало, на каком основании был сделан такой вывод. Таким образом, по существу, решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> № и решение Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> об исключении Жирнова Г.В. из списка кандидатов являются немотивированным.

Выводы суда первой инстанции, о том, что принятые решения являются мотивированными, приняты только на основании показаний свидетелей, непосредственно принимавших решение от <дата>, в том числе допрошенного в качестве свидетеля <данные изъяты> который одновременно является представителем регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, и фактически допрошенные свидетели, являются заинтересованными в рассмотрении дела. Протокол заседания Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> в суд представлен не был.

Свидетели утверждали, что при принятии решения им представляли решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> №, а также решение об исключении истца из членов Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, однако из представленного в суд решения Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> №, не следует, какие именно действия истца послужили основанием для принятия указанного решения, а также отсутствуют какие-либо доказательства, что действия истца, которые, как указали свидетели, послужили основанием для вынесения решения об исключении его из общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва, выдвинутого региональным отделением в составе общеобластного списка кандидатов №2 в общеобласной части по единому общеобластному избирательному округу, дискредитируют Партию и нанесли вред политическим интересам Партии, поскольку Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не были произведены какие-либо действия после <дата> об отмене принятого 27.10.2011 года решения о внесении изменений в списки.

Отсутствие мотивированного обоснования в решениях Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> № и Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области от <дата> по вопросу об исключении Жирнова Г.В. из списка кандидатов, отсутствие указания в решениях на конкретные действия заявителя, которыми оно было обусловлено, привело к образованию фактической и правовой неопределенности в отношении причин исключения кандидата Жирнова Г.В. из списка кандидатов, что является недопустимым в силу п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия также полагает, что хотя решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от <дата> №, носит рекомендательный характер, однако из показаний допрошенных свидетелей следует, что именно данное решение явилось фактически единственным основанием для принятия решения Советом регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области от <дата> об исключении истца из списка, и данное решение может быть оспорено в судебном порядке.

Судом первой инстанции, при вынесении решения сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, а также представленным сторонами доказательствам.

Судебная коллегия полагает, что поскольку обстоятельства имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, и доказательства подтверждающие позицию сторон представлены, отсутствуют основания для передачи дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что исковые требования Жирнова Г.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360,361,366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2011 года отменить.

Исковые требования Жирнова Г.В. удовлетворить.

Решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ «О согласовании исключения из списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному округу» от <дата> № и решение Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ «Об исключении кандидата, выдвинутого региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области на выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва» признать незаконными.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <...>