Дело № 33-5977/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург             07 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего:      Кошелевой И.Л.,

судей :            Эдвардс А.А. и Рогачевой В.В.,

при секретаре:       Колесник А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Салазкина А.М. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2011 года по гражданскому делу № по иску Салазкина А.М. к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, обязании произвести государственный кадастровый учет земельного участка и признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя истца Гайдар В.Я., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Салазкин A.M. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области об обязании произвести государственный кадастровый учет земельного участка, признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании решения Приозерского городского Совета народных депутатов Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ним был закреплен земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>. Фактически площадь используемого истцом земельного участка составляет <...> кв.м. Истец обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области с заявлением об оформлении кадастрового паспорта фактически занимаемого им земельного участка, но получил отказ со ссылкой на то, что площадь уточняемого им земельного участка (<...> кв.м.) более чем на 10% больше площади земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (<...> кв.м.). Истец считает данный отказ незаконным, так как он имеет право оформить в собственность фактически занимаемый им земельный участок. Администрация МО «Ларионовское сельское поселение» согласовала местоположение границ его земельного участка (л.д. 5-8).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял свои требования. Согласно последнему уточненному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец просил суд признать незаконным отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области в проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв.м., обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка и признать за ним право собственности на данный земельный участок (л.д. 84-86).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2011 года иск Салазкина А.М. удовлетворен частично.За Салазкиным А.М. признано право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>. В удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 109-114).

Истец Салазкин А.М. подал кассационную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и вынести новое об удовлетворении его иска в полном объеме. В обоснование своей жалобы истец указал, что действующее законодательство позволяет ему оформить в собственность земельный участок, площадь которого превышает площадь первоначально предоставленного земельного участка, однако суд при вынесении решения не учел эти положения закона (л.д. 124-126, 131-133).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 ст.25.2 земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (п.2 ст.25.2 ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ).

Судом установлено, что решением Приозерского городского Совета народных депутатов Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом был закреплен земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, на землях Приозерского леспромхоза, квартал №, под жилые строения сезонного проживания (л.д. 30-31).

По договору от ДД.ММ.ГГГГ исполком Ларионовского сельского Совета народных депутатов Приозерского района Ленинградской области продал Салазкину А.М. расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом общей площадью <...> кв.м. (л.д. 28-29).

В ДД.ММ.ГГГГ отделом по делам строительства и архитектуры Приозерского городского Совета народных депутатов <адрес> был произведен отвод истцу земельного участка площадью <...> кв.м. в натуре и разрешено строительство на участке сарая и холодных построек (л.д. 32-33).

Согласно записи в похозяйственной книге №, составленной ДД.ММ.ГГГГ, Салазкину А.М. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью <...> кв.м. в <адрес>, предоставленный под личное приусадебное хозяйство, о чем лицевой счет № ведется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...> (л.д. 91).

В связи с изложенным истец, в соответствии с вышеуказанными положениями ЗК РФ, ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также положениями п.9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка площадью <...> кв.м.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истцу когда-либо предоставлялся земельный участок большей площади, чем <...> кв.м., при рассмотрении настоящего дела установлено не было.

Составление в ДД.ММ.ГГГГ Приозерским БТИ по заказу истца межевого плана земельного участка площадью <...> кв.м. и согласование его границ со смежными землепользователями (л.д. 14-27, 55-57), как правильно указывает в своем отзыве на иск ответчик Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, не свидетельствует о предоставлении истцу уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка площадью, превышающей <...> кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 января 2012 года в соответствии с данным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2007 года № 310 «О регулировании отдельных вопросов приобретения прав на земельные участки, находящиеся в собственности Ленинградской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области» продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если для указанных собственников федеральным законом не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, осуществляется по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

Согласно п. 3 указанного Постановления, до 1 января 2012 года лица, не указанные в его пункте 2, и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Исходя из изложенного, в зависимости от фактических обстоятельств пользования истцом земельным участком площадью <...> кв.м. (<...> кв.м. - <...> кв.м.), наличия на данном земельном участке принадлежащих истцу строений, времени их возведения и других обстоятельств, последний не лишен возможности обратиться в Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о выкупе данного земельного участка по цене, равной 2,5% его кадастровой стоимости, либо по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу его площади.

То обстоятельство, что ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» позволяет осуществить кадастровый учет земельного участка в связи с изменением его границ в сторону увеличения на величину не более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, не свидетельствует о праве лица, осуществившего такой кадастровый учет (или имеющего право на его осуществление), на получение земельного участка большей площади в собственность бесплатно.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а потому решение суда в части признания за Салазкиным А.М. права собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, подлежит отмене. Так как имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение о признании за Салазкиным А.М. права собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.

При этом судебная коллегия реализует предоставленные ей ч.2 ст.347 ГПК РФ полномочия на поверку в интересах законности решения суда первой инстанции в полном объеме.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска Салазкина А.М. о признании незаконным отказа ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области в проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв.м. является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Истец обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью <...> кв.м. в связи с уточнением границ уже прошедшего кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м. (л.д. 9-13).

В соответствии с п.1 ч.5 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Так как в результате уточнения границ земельного участка на основании заявления истца площадь этого земельного участка увеличится более, чем на 10% по сравнению с площадью, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (<...> кв.м. вместо <...> кв.м.), ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ленинградской области правомерно, в соответствии с вышеупомянутым положением закона, отказало Салазкину А.М. в учете изменений земельного участка.

Руководствуясь статьями 361-362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2011 года в части признания за Салазкиным А.М. права собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, отменить с вынесением по делу нового решения.

Признать за Салазкиным А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <личные данные>, право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.

В остальной части решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Салазкина А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <...>