Дело № 33-18/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Логовеевой Е.Г.,

судей Горбатовой л.В., Озерова С.А.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

при секретаре Глазуновой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 04 октября 2011 года по иску Бокситогорского городского прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел России по Бокситогорскому району Ленинградской области об обязании привести изолятор временного содержания в соответствие с нормами действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Иванова А.А., действующего на основании доверенности, заключение представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел (далее – ОМВД) России по Бокситогорскому району Ленинградской области об обязании привести изолятор временного содержания (далее – ИВС) в соответствие с нормами действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований Бокситогорсикй городской прокурор указал, что по результатам проведенных проверок было установлено, что помещение ИВС ОМВД России по Бокситогорскому району, расположенное по адресу г. Бокситогорск, ул. Заводская, д. 8А, не соответствует требованиям ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ (СП-12-95 МВД РФ). Несоответствие помещений ИВС ОМВД России по Бокситогорскому району требованиям действующего законодательства нарушает права лиц, содержащихся под стражей, на личную безопасность. Недостатки были выявлены в ходе комиссионного обследования <дата>. В ходе проведения повторного обследования <дата> установлено, что ранее выявленные нарушения закона устранены не были. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Бокситогорский городской прокурор просил обязать ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области привести изолятор временного содержания ОМВД России по Бокситогорскому району в соответствие с нормами ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно: выделить в ИВС отдельное помещение и оборудовать медицинский кабинет; оборудовать камеры индивидуальными спальными местами, столами и скамейками по лимиту мест, полками для туалетных принадлежностей, вешалками для верхней одежды, средствами для радиовещания, централизованным водоснабжением, кнопками вызова дежурного, санузлами, кранами с водопроводной водой; оборудовать комнату для свиданий; оборудовать санпропускник с камерой для дезинфекции вещей; оборудовать санузел для сотрудников ИВС в помещении ИВС; оборудовать душевую кабину; оборудовать библиотеку и обеспечить выдачу книг; оборудовать комнаты для производства обыска; оборудовать комнату для хранения вещей задержанных; окна и стены камер ИВС привести в соответствие с СП 12-95 МВД РФ; по наборам помещений и площадей привести ИВС в соответствие с СП 12-95 МВД РФ; по оборудованию камер ИВС привести в соответствие с п. 45 Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (в редакции Приказов МВД РФ от 12 апреля 2007 года № 355, от 15 мая 2007 года № 433, от 30 апреля 2008 года № 386 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 16 марта 2009 года № ГКПИ08-2382).

В суде первой инстанции прокурор Корзун Г.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Бокситогорскому району - Махнов М.В. исковые требования признал, подтвердил наличие выявленных в ходе проверок недостатков и пояснил, что в настоящее время предпринимаются меры к их устранению.

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 04 октября 2011 года исковые требования Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области были удовлетворены в полном объеме (л.д. 88-94).

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Азаренко И.В. подал кассационную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, отказав в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом необоснованно указано в решении о том, что представитель ответчика признал исковые требования, поскольку в силу ст. 54 ГПК РФ право признания иска должно быть специально указано в доверенности, тогда как в доверенности представителя ответчика данное право оговорено не было. Полагает, что сам факт неполного соответствия ИВС требованиям ведомственных правовых актов МВД России не означает, что в результате этого нарушаются права лиц, содержащихся в ИВС, либо сотрудников ИВС. В качестве обоснования кассационной жалобы привел те же доводы, что и в письменном возражении на исковое заявление (л.д. 102-105).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Порядок пребывания лиц в ИВС регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (в редакции от 21 апреля 2011 года) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон), Правилами внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (в ред. Приказов МВД РФ от 12 апреля 2007 года № 355, от 15 мая 2007 года № 433, от 30 апреля 2008 года № 386 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 16 марта 2009 года № ГКПИ08-2382) с приложениями (далее – Правила).

Согласно п. 2 ст. 17 указанного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Согласно ст. 23 названного Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств, индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В соответствии с п.п. 44, 45 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств. Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Согласно п. 9 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31 декабря 1999 года (в редакции от 24 декабря 2009 года) в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.

Пунктом 11 указанной Инструкции, предусмотрено, что все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции). При этом п. 47 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

В соответствии с п. 139 Правил свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

В соответствии с п. 28 Правил подозреваемые и обвиняемые при поступлении в ИВС, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию, подвергаются личному обыску. При этом тщательно осматривается тело обыскиваемого, его одежда, обувь, а также протезы.

Отсутствие в ИВС комнаты для производства обыска препятствует соблюдению данного правила, поскольку личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками ИВС одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением медицинских работников в необходимых случаях.

В соответствии с этим же пунктом Правил личные вещи и предметы, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется акт, что предполагает наличие в ИВС кладовой для хранения вещей содержащихся в ИВС.

Набор помещений и площадей ИВС определен инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП 12-95), введенным в действие протоколом МВД России от 12 февраля 1995 года № 1-95, которой в том числе предусмотрено наличие в ИВС санузла для сотрудников ИВС (таблица 17).

Как следует из материалов дела, в ходе проверок от <дата> и <дата> установлено, что ИВС (изолятор временного содержания) находящийся по адресу г. Бокситогорск, ул. Заводская, д. 8 А, 1970 года постройки, размещен в здании ОМВД России по Бокситогорскому району. Изолятор введен в действие в 1970 году, вход в помещение осуществляется через дежурную часть, ИВС имеет 4 камеры, лимит наполнения 9 человек. В нарушение ст.45 Правил внутреннего распорядка камеры не оборудованы индивидуальными спальными местами, столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для продуктов, полками для туалетных принадлежностей, вешалками для верхней одежды, средствами для радиовещания, централизованным водоснабжением, кнопками вызова дежурного, санузлами и кранами с водопроводной водой. Также установлено, что ИВС не имеет комнаты для свиданий, кладовой для хранения вещей лиц, содержащихся под стражей, санпропускника с дезкамерой, душевой кабины, комнаты для производства обыска, медицинского кабинета, комнаты для отдыха и приема пищи, библиотеки. Окна камер не соответствуют приказу МВД РФ №140дсп-06. Стены и настилы полов не соответствуют требованиям СП 12-95 МВД РФ. По набору помещений и площадям ИВС не отвечает требованиям Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ (СП 12-95 МВД РФ).

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с правомерностью вывода суда первой инстанции о том, что существующий в ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области изолятор временного содержания не отвечает требованиям как Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ (в редакции от 21 апреля 2011 года) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», так и приказов МВД РФ, определяющих условия содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования Бокситогорского городского прокурора, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, произвел полную и всестороннюю оценку представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение с учетом требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований для отмены решения не содержат, базируются на ошибочном толковании норм материального права, фактически сводятся к изложению установленных судом обстоятельств и переоценке исследованных судом доказательств, оснований для применения которой не имеется.

Высказанная в кассационной жалобе позиция о том, что суд необоснованно указал в решении на признание иска ответчиком – представителем ОМВД России по Бокситогорскому району, хотя в доверенности, на основании которой он участвовал в деле, право признания им иска оговорено не было, суд кассационной инстанции считает несостоятельным. Вне зависимости от пояснений ответчика дело было рассмотрено по существу с учетом всех обстоятельств дела, при этом, признание иска ответчиком по правилам ст. 173 ГПК РФ судом не принималось.

Иных предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения суда судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст.ст. 360, 361, 362, 366 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 04 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <...>