Дело № 33-368/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург «25» января 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.

судей Алексеевой Г.Ю., Насиковской А.А.,

при секретаре Лопатиной А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 г., которым удовлетворен иск Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании перечислить средства материнского капитала.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., объяснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ – Представитель, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения истца Ю. , объяснения представителя 3-го лица Отделения Пенсионного фонда по СПб и ЛО – Представитель, действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истица Ю. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании перечислить часть средств материнского капитала в размере № рублей на завершение строительства жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, массив «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», участок №.

В обоснование иска указала, что является лицом, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 года. Данное право подтверждено выданным ей в установленном законом порядке государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал. Истица является собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома по адресу: <адрес>, массив <данные изъяты>, СНТ «<данные изъяты>», участок № Согласно кадастрового паспорта данный дом представляет собой объект незавершенного строительства площадью застройки № кв.м, со степенью готовности 82%.

В целях завершения строительства садового дома истица обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении частью средств материнского капитала в сумме № рублей на улучшение жилищных условий, на которое получила отказ, основанный на том, что строение, на строительство которого требуются денежные средства, не предусмотрено для целей индивидуального жилищного строительства.

Полагая отказ незаконным и указывая, что садовый дом является единственным местом жительства ее семьи, а потому в результате его строительства будут улучшены жилищные условия детей, истица обратилась в суд с вышеназванным иском.

Ответчик в суде первой инстанции исковые требования не признал.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года иск Ю. удовлетворен.

Не согласившись с законностью и обоснованностью принятого судом первой инстанции решения, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области подало кассационную жалобу, в которой просило его отменить. В обоснование доводов кассационной жалобы указало, что обжалуемое решение постановлено с существенным нарушением норм материального права, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 года средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, тогда как садовый дом объектом индивидуального жилищного строительства не является, а потому направление денежных средств на его строительство будет являться нецелевым использованием средств материнского капитала.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции истица является собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив <данные изъяты>, СНТ «<данные изъяты>», участок № Согласно кадастрового паспорта данный дом представляет собой объект незавершенного строительства площадью застройки № кв.м, со степенью готовности 82%.

Разрешая спор, суд, приняв во внимание Акт обследования жилищно-бытовых условий семьи Ю. , а также заключение органов опеки о том, что семья Ю. проживает в садовом доме с момента его покупки, дом пригоден для постоянного проживания в любое время года, пришел к выводу о том, что средства материнского капитала необходимы истице для приобретения жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 16 ЖК РФ, и, при этом, жилищные условия детей будут безусловно улучшены.

Данный вывод суда первой инстанции суд находит ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Как установлено ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 года средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу.

Как следует из положений ч.3 ст.48, п.1 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (в редакции от 12.12.2011 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

В соответствии с ч.1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Статьей 34 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, согласно которому возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Документом, подтверждающим фак создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилое строение в виде садового дома, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

Поскольку все законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов, использование денежных средств материнского капитала на строительство жилых строений в садоводствах будет являться нецелевым их использованием.

С учетом изложенного, вынесенное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске, поскольку имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального Закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» № 353-ФЗ от 09.12.10 года, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 г. – отменить.

Вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области о признании дома жилым и обязании перечислить средства материнского капитала отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: ФИО