Дело № 33-1066/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 марта 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Ильичевой Т.В.,

судей: Рогачевой В.В., Эдвардс А.А.

с участием прокурора: Гавриловой Е.В.,

при секретаре: Бондареве Р.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЛОДБАЛТЛЕС» на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 18 января 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЛОДБАЛТЛЕС» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лодейнопольский городской прокурор Ленинградской области обратился в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» на праве аренды, путем вывоза бытовых отходов объемом около 1 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале № (выдел №) Свирского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества, специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон ТБО.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории лесного фонда, а именно в квартале № (выдел №) Свирского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества размещена несанкционированная свалка отходов потребления объемом 1 куб.м. Указанный лесной участок находится в аренде у ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» на основании договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины от <дата> №, заключенного между указанной организацией и Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды <адрес>. В соответствии с требованиями ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Земельного кодекса РФ, ст.55 Лесного кодекса РФ, п.п.4 и 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года № 414, обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе, очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, возложена на арендаторов лесных участков. Ненадлежащее выполнение ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» указанной обязанности приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории городского поселения, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения. В связи с этим прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику об обязании ликвидировать незаконно размещенные на землях лесного фонда отходы.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 18 января 2012 года иск Лодейнопольского городского прокурора в отношении ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» удовлетворен в полном объеме.

ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ответчик указал, что не оспаривает обязанность проводить санитарно-оздоровительные мероприятия по очистке леса от захламления, однако они должны исполняться не на основании решения суда. Ответчиком предпринимаются меры для осуществления данных мероприятий, проведение которых запланировано на 2 квартал 2012 года, недобросовестности со стороны ответчика судом установлено не было. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие конкретный объем отходов, которые ответчик должен вывезти, а также их вид, в связи с чем невозможно установит, относятся ли они к твердым бытовым отходам производства и потребления. О проведении прокурором проверки ответчик уведомлен не был, в связи с чем был лишен возможности направить для участия в ней своего представителя. В связи с чем на общество возложена обязанность по немедленной организации мероприятий по вывозу отходов, из решения суда не следует.

Апелляционная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей ООО «ЛОДБАЛТЛЕС», Администрации Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ЛОГБУ «Ленобллес», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (арендодателем) и ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № от <дата> сроком действия № лет, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка общей площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях заготовки древесины /л.д. 10-18/.

08.08.2011 года старшим помощником Лодейнопольского городского прокурора совместно с лесничим Свирского участкового лесничества проведено обследование территории лесных земель, в ходе которого в квартале № (выдел №) выявлено несанкционированное скопление отходов производства и потребления объемом 1 куб.м., что зафиксировано в Акте надзорной проверки от 08.08.2011 года /л.д. 5/.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по проведению мероприятий по ликвидации расположенной на территории земель лесного фонда несанкционированной свалки должна быть возложена не на органы местного самоуправления, а на ООО «ЛОДБАЛТЛЕС», как арендатора земельного участка, на котором она находится.

В силу ст. 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст.22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ, подпунктом «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно положениям п. 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпунктам «з», «н» и «с» пункта 18 договора аренды от <дата>, ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 5.2. Проекта освоения лесов предусматривает, что на лесном участке, переданном в аренду ООО «ЛОДБАЛТЛЕС», в числе проектируемых мероприятий по противопожарному обустройству лесов содержится запрет засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414).

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, применяя системное толкование вышеуказанных положений закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а потому правильно возложил обязанность по ликвидации отходов потребления на ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

Суд первой инстанции правомерно не согласился с мнением представителя ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся в результате его деятельности по вырубке лесов, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка.

При этом суд первой инстанции справедливо указал также и на необоснованность доводов ответчика ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» о наличии обязанности по сбору и вывозу мусора на арендуемом им участке у Администрации Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Действительно, в соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, как указывалось выше, обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае неприменимы.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что захламление лесного участка в квартале № (выдел №) Свирского участкового лесничества твердыми бытовыми отходами было осуществлено жителями Янегского сельского поселения и Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, а не его собственными сотрудниками, производящими вырубку леса.

Ответчиком не представлено доказательств в обоснование содержащихся в апелляционной жалобе утверждений о том, что объем отходов, составляет меньше или больше 1 куб.м. и что они не являются твердыми бытовыми отходами производства и потребления.

Судебная коллегия полагает, что довод апелляционной жалобы, что очистка лесного участка от захламления должна выполняться не на основании судебного решения, а на основании закона и договора аренды является несостоятельным, поскольку в силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают не только из договоров, предусмотренных законом, но и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, вследствие ненадлежащего исполнения стороной условий указанного договора. Кроме того, ответчик ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» не оспаривает обязанность проводить санитарно-оздоровительные мероприятия по очистке леса от захламления.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Таким образом, решение суда первой инстанции об обязании ответчика ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» организовать вывоз бытовых отходов 22.03.2012г. вступило в законную силу и подлежит немедленному исполнению.

Не указание в решении срока, в течение которого соответствующие действия ответчиком должны быть исполнены, не свидетельствует о незаконности судебного решения. Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению данного решения, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Доводы ООО «ЛОДБАЛТЛЕС» о несоблюдении прокурором досудебного порядка урегулирования спора, который предусмотрен заключенным договором аренды, не состоятельны, поскольку прокурор в договорных отношениях с ответчиком не состоит, в силу действующего законодательства, при предъявлении прокурором требований в защиту интересов неопределенного круга лиц не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении заявленного спора правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, произвел полную и всестороннюю оценку представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу судебного решения, базируются на неправильном применении норм материального права. Ссылок на допущенные судом нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 18 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛОДБАЛТЛЕС» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <...>