Дело № 33-6149/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 14 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Косарева И.Э.,

судей : Киреевой И.А. и Рогачевой В.В.,

с участием прокурора: Астапенко С.А.,

при секретаре: Глазуновой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года по гражданскому делу № по заявлению Всеволожского городского прокурора о признании недействующим в части Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2245 от 15 августа 2008 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения прокурора Астапенко С.А., полагавшего, что обжалуемое решение подлежит изменению в части указания времени, с которого оспариваемые положения Порядка должны быть признаны недействующими, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании статьи 4 раздела 1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2245 от 15.08.2008 г., в части слов «комнат (комнаты) в коммунальной квартире» недействующей с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что оспариваемые им положения противоречат ст.57 ЖК РФ, согласно которой комната (комнаты) в коммунальной квартире может быть предоставлена по договору социального найма только в случае, предусмотренном ч.4 ст.59 ЖК РФ, то есть при предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире (л.д. 3-4).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года требования Всеволожского городского прокурора удовлетворены. Суд признал недействующими положения статьи 4 раздела 1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2245 от 15.08.2008 г., в части слов «комнат (комнаты) в коммунальной квартире» (л.д. 14-17).

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области подала кассационную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований Всеволожского городского прокурора. В обоснование своей жалобы Администрация указала, что в нарушение положений ст. 244.8 ГПК РФ при рассмотрении дела судом не был определен круг заинтересованных лиц, к которым кроме Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области относятся Комитет финансов Правительства Ленинградской области, который выделяет субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Комитет по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградский области, который осуществляет отдельные государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также Комитет общего и профессионального образования Правительства Ленинградской области, который уполномочен на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В решении суда не содержится правового обоснования признания предоставления комнат в коммунальной квартире противоречащим жилищному законодательству, притом что статьями 57 и 59 ЖК РФ прямо предусмотрено, что комнаты могут предоставляться по договорам социального найма. В результате удовлетворения требований Всеволожского городского прокурора станут незаконными и должны будут расторгаться все договоры социального найма, на основании которых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, начиная с 2008 года предоставлялись комнаты. Кроме того, прокурору было известно о принятии Постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2245 от 15.08.2008 г. и им пропущен срок исковой давности для предъявления требования о его оспаривании (л.д. 18-19, 21-23).

Кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителя Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте её рассмотрения (л.д. 37-39).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №2245 от 15.08.2008г. был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения (далее – Порядок).

Согласно ст. 4 раздела 1 Порядка, в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями допускается приобретение в любом населенном пункте Всеволожского района жилого помещения в виде:

жилых домов (части дома или доли в праве на жилой дом);

отдельных квартир,

комнат (комнаты) в коммунальной квартире.

Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям быть благоустроенным, применительно к населенному пункту, в котором оно находится.

В своем решении суд первой инстанции на основании анализа положений действующего законодательства и представленных в материалы дела документов обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое Постановление было принято Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в установленной законом форме и в рамках предоставленных ей полномочий; было опубликовано.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что оспариваемые прокурором положения ст.4 раздела 1 Порядка в части слов «комнат (комнаты) в коммунальной квартире» противоречат ЖК РФ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 6 данной статьи комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

Из положений ст.59 ЖК РФ следует, что по договору социального найма могут предоставляться только освободившиеся комнаты в коммунальных квартирах. При этом первоначально они предоставляются проживающим в такой квартире лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч.ч.1-3 ст.59 ЖК РФ), и только при отсутствии последних вселение в такие комнаты осуществляется в общем порядке (ч.4 ст.59 ЖК РФ).

Таким образом, ЖК РФ не содержит запрета на предоставление по договору социального найма комнаты (комнат) в коммунальной квартире, а ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержит запрета обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комнатами в коммунальных квартирах, площадь которых не ниже установленных социальных норм.

При этом во исполнение положений ст.4 раздела 1 Порядка комнаты в коммунальных квартирах по договору социального найма могут быть предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, только в случае, предусмотренном ч.4 ст.59 ЖК РФ.

Нарушение Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и другими органами местного самоуправления положений ст.ст.57 и 59 ЖК РФ и обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комнатами в коммунальных квартирах не только в случаях, предусмотренных ч.4 ст.59 ЖК РФ, не является основанием для удовлетворения заявления прокурора.

Как уже было сказано выше, оспариваемые прокурором положения Порядка не противоречат закону. Ненадлежащее правоприменение указанных положений может послужить основанием для предъявления прокурором требований в интересах конкретных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в порядке обеспечения их жилыми помещениями были предоставлены по договорам социального найма комнаты в коммунальных квартирах при отсутствии условий, указанных в ч.4 ст.59 ЖК РФ.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления Всеволожского городского прокурора, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон, а потому решение суда подлежит отмене. Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных сторонами доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 360-361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года отменить с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении заявления Всеволожского городского прокурора о признании недействующим в части Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2245 от 15 августа 2008 года – отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>