Дело № 33а-2070/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Переверзиной Е.Б., Рогачевой В. В.,

при секретаре Коротковой Н. Ю.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Березовской Е.А. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 6 марта 2012 г. по гражданскому делу № 2-179/2012 по заявлению Савенок М.А., Савенок А.Г., выступающего в интересах несовершеннолетней Савенок А.А. о признании незаконным постановления администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Переверзиной Е.Б., объяснения представителя администрации МО «<данные изъяты>» Березовской Е.А., возражения Савенок О.М., Савенок А.Г., Савенок М.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Савенок М.А., Савенок А.Г., действующий в интересах несовершеннолетней Савенок А.А. обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением с учетом принятых судом изменений о признании незаконным постановления администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным решения рабочей группы при администрации <данные изъяты> муниципального района по вопросам обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, принятое протоколом № 2 от 20 октября 2011 года. В обосновании заявленных требований указали, что оспариваемым постановлением заявители сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из состава семьи К. по адресу: <адрес>. По мнению заявителей оспариваемое постановление нарушает их права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и создает препятствия в получении жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании в суде первой инстанции заявители просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «<данные изъяты>» возражала относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо – Савенок О.М. заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо – Альбина А.М. участия в судебном заседании не принимала.

Заинтересованные лица – Комитет образования <данные изъяты> муниципального района, администрация <данные изъяты> муниципального района своих представителей в зал судебного заседания не направили.

Гатчинским городским судом Ленинградской области 6 марта 2012 года постановлено решение, которым признано незаконным постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Савенок М.А. и Савенок А.А., зарегистрированных по адресу: <адрес> исключении их из состава семьи К., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях граждан, уволенных с военной службы, признано незаконным решение рабочей группы при администрации <данные изъяты> муниципального района по вопросам обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, принятое протоколом № 2 от 20 октября 2011 года об отказе К. в предоставлении жилого помещения, суд обязал администрацию МО «<данные изъяты>» поставить Савенок М.А. и Савенок А.А., зарегистрированных по адресу: <адрес> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО «<данные изъяты>» просит отменить постановленное решение суда и отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на те же доводы, которые были положены в основу отзыва на заявление.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № К. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам военнослужащих, уволенных в запас, с постановкой на учет по данным спискам по состоянию на май 1995 года. Семья – 4 человека.

Постановлением главы муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в состав семьи К. включена внучка Савенок А.А.. Состав семьи – 5 человек.

29 марта 2011 года К. обратилась с заявлением в администрацию МО «<данные изъяты>» о предоставлении ей на семью из пяти человек в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета, указав в составе семьи дочерей Савенок О.М., Альбину А.М. и иных родственников, признанных в судебном порядке членами семьи: внучку Савенок А.А., внука Савенок М.А..

На основании постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № Савенок О.М. и ее несовершеннолетние дети Савенок М.А. и Савенок А.А. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключены из состава семьи К.

Основанием для снятия с очереди указанных граждан послужила обеспеченность Савенок О.М. и членов ее семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной по <данные изъяты> сельскому поселению – 9 кв.м. на одного человека.

Из материалов дела следует, что Савенок О.М. является собственником двухкомнатной квартиры, площадью 48.3 кв.м. по адресу: <адрес>.

В указанной квартире согласно справки ф9 зарегистрированы муж Савенок О.М. – Савенок А.Г. и сын Савенок И.А..

Согласно статье 20 (часть 2) ГК Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Савенок О.М. не лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Савенок А.А., К. не является опекуном Савенок А.А..

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения.

При таком положении, принимая во внимание отсутствие в материалах дела письменных доказательств, отвечающих требованиям Главы 6 ГПК РФ и свидетельствующих о факте постоянного проживания Савенок М.А. и Савенок А.А. в квартире К. и ведение с ней совместного хозяйства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требование заявителей о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Савенок М.А. и Савенок А.А., зарегистрированных по адресу: <адрес> исключении их из состава семьи К., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях граждан, уволенных с военной службы.

Судебная коллегия приходит к выводу, что администрация МО «<данные изъяты>» разрешая вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилой площади Савенок О.М. и ее детей Савенок М.А. и Савенок А.А., правомерно руководствовалась вышеперечисленными нормами права и установленного обстоятельства обеспеченности Савенок О.М., Савенок М.А. и Савенок А.А., жилой площадью более учетной нормы предоставления, составляющей 9 кв. м на человека при предоставлении жилого помещения.

Так как заявители достигли уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, основания, которые на момент принятия оспариваемого ими решения были утрачены, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Следует отметить, что решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 августа 2011 года по гражданскому делу № 2-2686/2011 о признании Савенка М.А., Савенок А.А. членами семьи К., приведенное судом первой инстанции в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, не имеет ни преюдициального, ни прецедентного значения при рассмотрении данного спора.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований заявителей о признании незаконным оспариваемого постановления. К указанному выводу судебная коллегия приходит на основании всесторонней оценки представленных суду доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, из которых усматривается, что оспариваемое постановление администрации согласуется с требованиями ЖК РФ и областного закона от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Вывод суда о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения рабочей группы при администрации <данные изъяты> муниципального района по вопросам обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, принятое протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения К., не может быть признан законным и обоснованным, так как оспариваемое решение, принятое рабочей группой при администрации <данные изъяты> муниципального района, не является обязательным, носит рекомендательный характер, о чем указано в пунктах 4 и 5 Положения о рабочей группе по вопросам обеспечения жилым помещениям граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении К. постановления органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ей жилого помещения не выносилось.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327¹, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 6 марта 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Савенок М.А., Савенок А.Г., действующего в интересах несовершеннолетней Савенок А.А. о признании незаконным постановления администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным решения рабочей группы при администрации <данные изъяты> муниципального района по вопросам обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, принятое протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Гиренко М. В.