Дело № 33а-1821/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Пономаревой Т.А.

судей Кабировой Е.В. и Кошелевой И.Л.

при секретаре Лопатиной А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 января 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Федоровой С.В. к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кабировой Е.В., объяснения представителя администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьевой Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Хохлова В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Федорова С.В. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок № площадью <данные изъяты>, расположенный в <данные изъяты>, с кадастровым номером №, разрешенное использование – индивидуальное садоводство.

В обоснование требований ссылалась на то, что с 1994 года являлась членом СТ «<данные изъяты>».

В 1996 году СТ «<данные изъяты>» было ликвидировано.

После ликвидации часть земельных участков из состава СТ «<данные изъяты>» были объединены в новые садоводческие товарищества, часть осталась в индивидуальном пользовании. Администрацией <данные изъяты> волости (в настоящее время МО <данные изъяты>) в период с 1996 года по 2000 год, в соответствии с действующим в тот период законодательством, при обращении граждан с заявлением о приватизации земельных участков, издавалось постановление о предоставлении в собственность граждан таких земельных участков. С 2001 года право предоставления земельных участков в собственность граждан находится в компетенции администрации Ломоносовского района Ленинградской области.

С 2001 года администрацией муниципального образования Ломоносовский район издавались постановления о предоставлении в собственность земельных участков для ведения индивидуального хозяйства бывшим членам СТ «<данные изъяты>» при их обращении с заявлениями.

Федорова С.В. обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность для индивидуального садоводства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получила от администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области согласие на передачу участка при условии проведения его межевания.

Работы по межеванию истцом были проведены, получена кадастровая выписка, с указанием на разрешенное использование земельного участка – индивидуальное садоводство, результаты межевых работ представлены в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Несмотря на это, 11 апреля 2011 года истец получила отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведений индивидуального садоводства, со ссылкой на положения Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», положениями которого не предусмотрено ведение садоводства в индивидуальном порядке вне территории садоводства.

Истец полагала данный отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства администрация МО <данные изъяты> привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

23 января 2012 года Ломоносовским районным судом Ленинградской области постановлено решение, которым удовлетворены исковые требования Федоровой С.В.

Не согласившись с постановленным 23 января 2012 года решения, представитель ответчика - администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьева Н.С. представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, вынести по делу новое решение.

В качестве оснований для отмены судебного решения ссылается на то, что суд применил закон, не подлежащий применению, неправильно истолковал закон.

По мнению подателя жалобы, при разрешении данного спора необходимо руководствоваться положениями п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которым предусмотрено, что земельный участок, находящийся в садоводстве, созданном до вступления в силу настоящего федерального закона, может быть предоставлен в собственность, только в соответствии с этим пунктом.

Указывает, что после ликвидации СТ «<данные изъяты>», другого садоводства создано не было. Действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, которые занимаются садоводством в индивидуальном порядке, поэтому не имеется оснований для бесплатного предоставления истцу земельного участка в собственность.

В жалобе отмечено, что Федорова С.В. не представила документов, удостоверяющих ее права на спорный земельный участок. Таким документом мог являться государственный акт, удостоверенный Советом народных депутатов, в соответствии с требованиями действующего на момент принятия истца в члены садоводства законодательством. Поэтому ссылка суда на п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и вывод о том, что истец вправе зарегистрировать спорный земельный участок являются необоснованными, противоречат материалами дела.

Истцом не представлено документов об оплате земельного налога либо арендной платы за пользование спорным земельным участком, хотя ст. 47 Земельного кодекса РСФСР, устанавливалось, что землевладение бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, то есть истец не представила доказательств добросовестного пользования земельным участком с 1995 года.

Податель жалобы утверждает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлен документ, подтверждающий предоставление ей спорного земельного участка в установленном порядке, поэтому основания для признания за ней права собственности отсутствуют.

Кроме того, проведение кадастровых работ и формирование межевого плана земельного участка, выполненное по заказу истца, не является бесспорным доказательством предоставления ей земельного участка.

При рассмотрении и разрешении жалобы в суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьева Н.С. поддержала доводы предъявленной апелляционной жалобы.

Представитель истца Федоровой С.В. – Хохлов В.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 января 2012 года оставить без изменения.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 названной нормы граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В силу п.4 ст.28 ФЗ №66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Исходя из смысла п.п.1, 4, 5 ст.18 ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Ранее действовавшее законодательство предъявляло аналогичные требования к членству в садоводческом товариществе и закреплению прав на земельные участки.

Таким образом, в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право гражданина на земельный участок в границах садоводческого товарищества, следует рассматривать решение этого товарищества либо предприятия, на базе которого оно создано, о принятии гражданина в члены садоводства и о закреплении за этим гражданином конкретного земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства создания садоводческого товарищества «<данные изъяты>», предоставления ему земельного участка, принятия истца в члены садоводства, ликвидации товарищества, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований в силу положений ст.ст.28, 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок является ошибочным.

Представленная в материалы дела в качестве доказательства возникновения права истца на земельный участок членская книжка (л.д.17-17) в силу ст.ст.59, 60 ГПК РФ не может расцениваться в качестве доказательства, подтверждающего факт принятия истца в члены садоводства и предоставления ей спорного земельного участка, поскольку не содержит указания на решение общего собрания по данному вопросу. Кроме того, членская книжка выдана не садоводческим товариществом, а Объединением «<данные изъяты>» Агропромышленного комитета Ленинградской области Государственного агропромышленного комитета РСФСР.

Судебная коллегия полагает, что оснований для признания за истцом права собственности в соответствии с положениями Федерального закона « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» также не имеется по причине отсутствия документов, подтверждающих предоставление спорного земельного участка истцу.

В этой связи ссылка суда первой инстанции на п.9.1 ст.3 названного закона является необоснованной.

Представленные в дело справки, ходатайства, сообщения, межевое дело и кадастровый паспорт не могут служить доказательством предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене по основаниям, установленным п.п.2, 3 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда от 23 января 2012 года отменить.

Федоровой С.В. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования <данные изъяты> Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий:

Судьи:

судья Гутченко О.Н.